在区政府十六届四次全体(扩大)会议上的讲话

 周 长 友 
 (2016年3月21日) 
  

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2016-04-11 10:41:00 点击率:9375次
  同志们:
  今天,我们召开区政府十六届四次全体(扩大)会议,主要任务是深入贯彻落实全市重点产业、县(市)区主导产业和重点项目推进工作会议以及区委十二届五次全会、区十六届人大六次会议精神,安排部署2016年政府工作任务,动员区政府组成人员,坚定信心,抢抓机遇,加快发展,以更加饱满的精神、更加充足的干劲、更加主动的姿态投入工作,确保全年任务目标圆满完成,努力实现“十三五”良好开局。下面,我讲三点意见:
  一、客观分析形势,统一思想认识,坚定加快发展信心
  年前,区委十二届五次全委(扩大)会议站在统揽全局和科学发展的高度,明确了未来五年全区经济社会发展的总体目标和今年全区工作的总体要求、工作任务,提出了“工业强区、旅游立区、生态靓区、项目富区”的发展战略,确定了全区地区生产总值和地方财政预算收入等年均增长7%,与全省全市同步全面建成小康社会的发展目标。实现这一目标,对我们来说是挑战,更是考验。2016年,我们可以说机遇与挑战并存,总体看机遇大于挑战。
  (一)从全区经济发展现状看,我区经济结构相对较好。从我区及同层次兄弟县区来看,2013年,我区地区生产总值(可比价)实现5.12亿元,同比增长8.5%,三次产业对国民经济的贡献率分别为22.3%、30.9%、46.8%;2014年我区地区生产总值实现5.75亿元,同比增长12.3%,三次产业对国民经济的贡献率分别为21.9%、34.5%、43.6%;2015年我区地区生产总值实现6.21亿元,同比增长8.0%,三次产业对国民经济的贡献率分别为20.9%、36.2%、42.9%。与我们处于同一层次的梅里斯区2015年地区生产总值实现35.5亿元,增长7.0%;三次产业比重为50.5:28.3:21.2。昂昂溪区2015年地区生产总值实现16亿元,增长8.7%;三次产业比重为23.6:50.1:26.3。通过对GDP和三次产业贡献率比较分析,不难看出我区经济发展总体特点是一产小、二产重、三产占绝对比例,产业结构趋于合理,总体符合产业发展的一般规律,与发达地区三产比例极为接近。但是我区的总量较小,与兄弟县区差距较大,亟需扩大经济总量。从全省、全市来看,2015年全省地区生产总值实现15083.7亿元,增长5.7%。其中,第一产业增长5.2%,第二产业增长1.4%,第三产业增长10.4%。三次产业比重为17.5:31.8:50.7。全市地区生产总值实现1271亿元,增长6.5%。其中,第一产业增长6.0%,第二产业增长3.9%,第三产业增长9.1%。三次产业比重为24.2:31.0:44.8。我区地区生产总值实现6.7亿元,增长8.0%。其中,第一产业增长4.2%,低于全省平均1.0个百分点,低于全市平均1.8个百分点;第二产业增长13.6%,高于全省平均12.2个百分点,高于全市平均9.7个百分点;第三产业增长5.5%,低于全省平均4.9个百分点,低于全市平均3.6个百分点。三次产业比重为20.9:36.2:42.9。通过以上数据可以看出,我区无论是产业结构,还是产业增幅都不够好,三产发展还有很大空间,未来发展潜力也很大,急需我们发展旅游产业来带动三产发展,进一步调优产业结构。
  (二)从全市的定位看,我区旅游产业已上升到全市发展战略。市政府工作报告中明确提出,“要集中打造齐扎、滨江两条旅游观光带和碾子山旅游小镇,重点推进碾子山奥悦滑雪场、龙沙奥悦室内滑雪场及水上乐园、梅里斯民族文化旅游等项目”。市政府全体会议提出全市要打造“三镇一街”,即扎龙小镇、碾子山小镇、航空小镇和罗西亚大街。前两天,孙书记表示要把我区打造东北亚最美旅游小镇向国家住建部申报小城镇建设项目立项,争取把碾子山旅游小镇列入国家小城镇建设总体规划,目前市房管局正在牵头组织相关人员申报项目。一旦项目申报成功,我们将会迎来更多的发展机遇,得到更多的优惠政策。3月2日,李玉刚市长来我区调研时,对我区的发展战略,特别是围绕旅游、围绕工业抓产业、上项目的做法给予了充分肯定,认为我们无论是华安公司转型升级,还是发展旅游产业都是正确的选择,市政府将会给予大力支持。
  (三)从全省旅游产业发展看,我区发展旅游产业迎合了全省旅游发展。2015全省新增外省漫游用户达7193.3万户,同比增长31.2%;省外银行卡交易额1651.3亿元,同比增长50.13%;接待国内游客1.29亿人次,同比增长22.74%;实现旅游收入1337.02亿元,同比增长29.62%。第五届中国旅游产业发展年会在哈尔滨召开,旅游业发展进入省委常委会工作要点、省政府工作报告和省政府年度重点工作范围并显著增加了篇幅和分量。黑龙江省刚刚成立了旅游发展委员会,将旅游工作提升了一个层级,这就充分表明了我省对旅游业的重视。省政府工作报告中明确指出,在继续巩固哈尔滨冰雪大世界—亚布力—雪乡第一梯队冬季旅游线路基础上,推出哈尔滨分别至大庆—齐齐哈尔、漠河北极村、牡丹江镜泊湖、铁力—伊春4条第二梯队冬季旅游线路。我区发展旅游业与全省旅游业发展大局、线路、工作部署是完全一致的,这为我区加快旅游业发展提供了重要机遇。
  (四)从全国大的经济形势看,我区处于重要战略机遇期。我国经济处于“三期叠加”阶段,经济下行压力依然较大,经济发展的不确定因素增多,一是我国经济发展进入新常态,长期向好的趋势没有改变,随着居民收入的稳步提升和人民生活的不断改善,尤其是供给侧改革,旅游需求已成为大众化的普遍需求和生活方式。据调查,我国有92%的受访者今年有旅游意愿,而沿海发达地区的居民旅游意愿更高,旅游业进入了井喷式发展期,这也必将为我区旅游业的大发展带来前所未有的发展机遇。二是国家注重发展旅游产业,先后出台了《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等政策性文件,特别是2022年北京冬奥会的成功申办,为我区旅游业发展带来重大历史机遇。三是国家关于新一轮东北老工业基地振兴和军民融合发展战略的全面实施,为我区工业经济发展提供了重要战略机遇。四是地处“中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带”重要节点,为我区扩大对外开放、加快发展提供了难得的发展机遇。
  在我们履职的关键时刻,面对经济出现的种种严峻挑战,必须扬长避短、发挥优势;面对十分难得的有利条件,必须抢抓机遇、加快发展。我们要客观分析形势,立足区情实际,把思想和行动统一到区委十二届五次全会、区十六届人大六次会议、区政协九届五次会议精神上来,统一到奋力争先、强力推进上来,统一到抢抓机遇、加快发展的主基调上来。这是我们做好今年政府工作的思想基础和首要任务。
  二、突出工作重点,落实工作责任,全面完成目标任务
  3月15日,市委、市政府组织召开了全市重点产业、县(市)区主导产业和重点项目推进工作会议,此次会议是新一届市委、市政府组织召开的第一次重要工作会议。会上,孙书记指出要聚焦经济建设中心抓产业上项目促振兴,李市长强调要围绕产业发展方向聚好焦、围绕项目建设发好力,明确了县(市)区考核指标要聚集到12个重点产业和县(市)区主导产业。在12个重点产业中,涉及我区主要是旅游、金属新材料、食品加工、冰雪体育(运动)、基础零部件等5个产业。其中奥悦碾子山国际滑雪场项目、英顿乳业小包装生产线项目、天久碳纤维原料生产线项目被纳入省重点项目。全市16个县(市)区28个省重点项目,将作为未来推动全市主要产业发展、考核各个县区的重要内容,也是未来我们的主攻方向。
  今年,经济社会发展任务已经明确,抓产业、上项目、创环境、惠民生等各项工作千头万绪,时间紧、任务繁重。现在正是各项工作的开始阶段,转眼第一季度就要结束。我们在抓落实的过程中一定要有主有次,突出重点难点,合理安排工作。
  (一)着力抓好项目建设。2016年,加快发展、解决增量问题是我们各项工作的主基调和主旋律,而解决增量问题的核心是项目建设。我们要全年围绕项目转,以项目论英雄,要争项目、引项目、建项目、生项目、备项目,全力推动项目建设。一要研究政策争项目。对我区来说,对上争取项目是第一要事,今年重点是运作好旅游产业项目、棚改配套、老旧街道楼房综合改造、高标准农田、美丽乡村、土地治理、水土保持、医疗教育养老、节能减排等一批重点项目。会上,我们印发了2016年向上争取资金项目任务分解表,其中有61个重点向上争取项目,涉及财政局、发改工信局、住建局等21个部门,涉及资金5.2424亿元。下一步,我们要上下一心,全力以赴,围绕61个对上争取项目,明确职责,加快推进,确保早日争取到位。各位主管副区长要带领相关部门,认真研究国家和省市政策导向,掌握中央和省市项目投资动向,找准切入点和对接点,全力争取项目资金。要加大向上争取力度,盯住上口部门,准确掌握信息,及时汇报情况,拿出三分之一的时间跑省进京,力争尽快得到批复。二要加大招商引项目。要创新招商引资思路,敢于同大企业和有实力的客商接触,积极推介项目,坚持引进强企名企。要围绕旅游产业招商,对旅游现有存量资源进行规划、升级、包装,将雅鲁河漂流、蛇洞山、军工文化主题公园、山里风光等进行整合对外招商,加大与海航集团、北大青鸟等企业洽谈,争取尽快实现签约落地。要围绕旅游配套资源招商,依托奥悦碾子山国际滑雪场,引进星级宾馆、特色餐饮、娱乐设施等企业。要围绕冰雪产业基地招商,加大与奥地利沟通联系,引进克耐斯滑雪板生产项目,争取滑雪板单板等滑雪运动器材项目落地,同时强化本地企业对外战略合作,引进头盔、风镜、服装等冰雪装备企业。要围绕碳纤维高性能复合材料,引进吉林聚能碳素制品项目。要围绕英顿乳业小包装生产线,引进印铁制罐、塑料等食品包装和物流服务项目。要推进山河乳业战略合作招商,利用山河乳业生产婴儿奶粉许可证,强化与安徽达诺等企业深入洽谈。要围绕麦饭石资源,引进麦饭石深加工企业。要围绕绿色特色有机农产品,强化与参鸽药业、北方黑土地等龙头企业合作,引进战略合作企业。在招商引资的时候,大家要注意一点,对环境有污染的企业,即使投资再大、税收贡献再多,也不准入。三要提高效率建项目。对今年的重点项目要坚持区级领导包保制度,相关部门和单位要倒排工期,在符合程序、保证质量安全的前提下,尽量往前赶,抓节点,抢进度,按时保质完成任务。要加快推进奥悦碾子山国际滑雪场、英顿乳业小包装、大连兴科碳纤维应用等3个续建项目,帮助解决好建设过程中遇到的各种问题,加快项目建设进度,力争早日投产达效。奥悦碾子山国际滑雪场项目,建设要坚持高标准,要建成黑龙江省西部地区最好的滑雪场;要全力以赴推进,确保11月中旬投产运营。英顿乳业小包装生产线项目,要争取在上半年运营投产。大连兴科碳纤维应用项目,要完成鑫华特公司上市。要适时启动万尊商业综合体、游客集散中心、天久碳纤维等3个新开工项目,力争二季度全部开工,并且要形成一定的固定资产投资,确保在市里督查时有一个良好的形象进度。万尊商业综合体项目,在建设标准上要按照旅游景观的欧式风格打造,在内部设计上要按照购物、休闲、娱乐的综合体打造。天久碳纤维项目,要争取在7月份运营投产。四要为企服务生项目。要全面执行区级领导和部门包企责任制,积极落实《黑龙江省促进经济稳增长的若干措施》和《齐齐哈尔市支持地方经济发展若干意见》等扶持政策,帮助企业争取上级政策支持。要支持和帮助华安两大公司所属企业依托现有的技术、设备和人才优势,新上项目,促进企业转型升级。要加大对英顿乳业、强能酒业、北鸥卫浴等骨干企业扶持力度,加快新产品研发和新工艺应用,尽快形成企业裂变式发展。要依托区内担保公司,实现银企对接,解决蓝鹤饲料、天久碳纤维融资贷款问题。要支持仙鹤中药饮片、山河乳业、世饮泉、多恋饮品、龙渊昌、宏杰服装等企业对外战略合作,解决企业发展困难。五要创新思路备项目。目前,上级政策机遇多,但项目申报要求时间紧,各相关部门对于大项目、好项目要提前储备,提前运作。发改工信局、经合中心、项目办、旅游局等部门要在项目策划上加大力度,充分利用资源优势和比较优势,不断丰富和充实项目库。要编撰投资发展潜力报告,完善招商项目库、投资信息档案和项目跟踪服务台账,抓好项目谋划和储备,保项目拿得出、用得上、有实效。对于碾子山区生态建设项目,发改工信局负责牵头申报,旅游局负责组织申报材料,国土、规划、环保、住建等单位要全力配合办理相关手续,争取4月份申报成功。
  此项工作由洪江副区长牵头负责,主要责任单位有区发改工信局、经合中心、项目办、财政局等。
  (二)着力抓好旅游产业。旅游产业是我区的主导产业,虽然具有很好的基础,但是仍然存在旅游产业链不完善、旅游大项目不足、旅游专业人才相对匮乏等诸多问题。当前,我区旅游产业发展处于关键时期,周边的阿尔山、柴河、五大连池、呼伦贝尔、扎兰屯等地区旅游产业发展势头强劲,有的处于起步阶段,有的已经小有名气,如果我们发展速度慢、标准低就会被旅游产业发展大势所淘汰。所以,我们要围绕“一年上项目,两年提质量,三年成规模”发展目标,加快推进全国知名的运动休闲城、生态宜居城和滑雪旅游胜地建设,着力建好欧式小镇观光区、滑雪综合旅游区、军工特色旅游区、山地运动休闲区等旅游功能区,全力打造东北亚最美旅游小镇。一要抓好全域旅游构建。要全社会参与,各部门齐抓共管,人人做宣传员、人人做导游、人人做服务标兵,将整个城市作为一个大的景区来打造,进一步促进我区旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游产业全域共建、全域共融、全域共享。我们已经成立了以区委尚国书记为组长、人大、政府、政协主要领导为副组长、所有副区级以上领导为成员、各部门为责任单位的旅游领导小组,下设了综合协调、项目服务、宣传推介、督查督办、项目建设等20多个工作推进组,明确了31个旅游重点项目和重点工作,全区所有部门和协会、餐饮、饭店全部加入到旅游建设中,全域旅游的格局框架的基本形成。前几日,我们抽掉了19名骨干力量,组建了旅游产业办公室。下一步的重点就是强力推进,加快实施,建设好旅游产业重点项目,举办好重要赛事。各部门、各单位要将旅游工作纳入本单位的重点工作,放在心上,抓在手上,切实抓好工作落实。各工作推进组要围绕旅游重点项目和重点工作,履职尽责,加快推进,确保各项旅游工作按时保质保量完成。二要抓好旅游发展规划。目前,我区很多重点项目、重点工作都缺少规划,科学系统的规划是当前需要解决的一个重要问题。现在,我们已经聘请了大地风景系统规划我区旅游业发展,聘请了天津大学规划我区景观风貌,在规划制定和实施的过程中,既要加快推进,又要注重开放性,要广泛征求人大代表、政协委员、社区干部、工商业户及企业协会和群众代表等社会各界的意见,集中专家和群众的智慧,深入挖掘我区旅游资源和历史文化资源,拿出一个具有科学指导意义和可落地的规划。在规划形成后,要报请人大常委会,通过人大常委会立法形式固定下来,要让规划管当前、往长远,可落地、可实施。争取“五一”之前全部落地。三要抓好旅游重点项目实施。奥悦碾子山国际滑雪场项目,要尽快完成滑雪场各项手续办理,加快完成9条雪道、2条缆车索道、2条魔毯、雪具大厅、附属用房等建设内容,确保11月份能够正式运营;游客集散中心项目,要加快推进征地拆迁和建设工作,确保主体建筑年底封顶,酒店部分正式营业;蛇洞山景区提升工程项目,要建设完成游客中心、景区大门和景区厕所,建立景观指示牌、景区全景图以及导览图,确保2016年建成国家AAA级旅游景区,同时今年蛇洞山将实行免费开放,欢迎更多游客来碾旅游观光,拉动整体经济的向前发展;佛尔寺万佛殿建设项目,要加大支持力度,加快推进建设,争取年底前建成并投入使用。中东铁路文化广场项目,要加大与铁路部门的沟通协调,争取火车站新建项目尽快开工建设,同时要把周边的老房子进行修缮。军工文化历史名街项目,要利用低温楼改造项目,尽快对繁荣里、保卫里等13栋俄式风格建筑群进行保护性修缮,同时要加强小区环境建设;“两路三街”立面改造项目,要加大向上争取力度,加快整个项目的设计、推动、衔接,积极争取市政府的支持。要加快推进立面改造,突出简欧风格设计,做好亮化绿化美化,争取今年“繁荣里、展华里、富强路、站北街”有大的变化和改观。炮弹博物馆项目、军事体验项目,要加强与华安公司沟通联系,进行深入合作,搜集整理自建厂以来生产的炮弹。要加大向上争取力度,尽快恢复飞碟霰弹枪射击和手步枪射击2个项目审批手续,争取今年能够破题;汽车营地项目,要做好场地平整、线路指引、通水、通电、垃圾处理等建设,完成规划设计、选址和功能区设置工作,同时要加强与汽车生产企业、汽车经营商、汽车自驾协会和汽车俱乐部联合,共同经营推广;山地步道开发项目,要按照举办全国山地马拉松比赛的要求标准,升级改造60公里山地步道,做好休息区、给养区、救助区等基础设施和指示牌等标识系统建设。省级地质公园项目,要完成园区大门、标示系统、道路维修、界桩、环保设施等硬件设施建设和管理机构、技术材料、宣传说明、开园申请等软件材料完善,确保开园通过验收。国家级雅鲁河湿地公园项目,已经得到了国家林业局的大力支持,要尽快完成规划设计和可研编制,争取尽早落地建设。“一村一场”农家体验休闲区,要结合美丽乡村建设,打造华丰村二道沟屯农家乐休闲专业屯,建成农家乐休闲客栈10户;要启动林场山庄旅游接待中心,开展“生态旅游、避暑度假”特色旅游项目。军事文化主题公园项目、雅鲁河漂流综合开发项目、蛇洞山庄建设项目、华安山里开发项目等,要加强与海航集团、北大青鸟等大企业、大集团洽谈,进行打捆招商,整体综合开发。万尊购物广场项目、金长城影视基地项目、水上乐园项目,要加大项目推介和招商,强化与意向投资商沟通联系,紧密跟进,引进战略合作伙伴,争取尽早落地建设。四要抓好旅游文化发展。要充分挖掘区志等地方文字素材,研究开发“五史”文化。要利用蛇洞山石器、猛犸象牙等旧石器时期文化遗址,研究开发旧石器时期历史文化。要强化与丙午马影视工作合作,建设金长城影视基地;要启动丰荣古城建设项目,实施金长城文化研究开发项目,做好金长城遗址博物馆申报工作,全力开发金长城时期文化。要利用中东铁路及周边遗存的老房子,开发中东铁路时期文化。要利用重山园的“东北解放纪念碑”,开发抗日战争时期文化。要保护性修缮华安厂工人文化宫、专家招待所和繁荣里、保卫里等13栋俄式风格建筑群,开发华安军工历史时期文化。文广体育局、旅游局、教育局、档案局、区志办等相关单位,要收集、整理名人轶事和民间故事、传说,在少数民族、渔猎文化、平原文化等交叉地带收集整理生产、生活、民俗等有形、无形的用具、用品和口头文学等,挖掘民族特色文化,创作山城文艺作品,提升旅游文化内涵。五要抓好运动休闲城建设。要推进文体协会组织建设,加大旅游赛事和节庆宣传,策划筹办全国滑雪比赛、山地马拉松比赛、山地露营大会和全省山地自行车比赛,举办好“6•28”登山节、采摘节、冰雪节和山城文艺会演。全国山地马拉松比赛初步定于6月25日,60公里山地步道线路已选定,要全民动员、全民参与,共同支持马拉松,要借助全国马拉松比赛将我区旅游推向全国。全省山地自行车比赛已初步选定,要加强与省体育局沟通联系,做好衔接。对于各项赛事、各项活动要排好时间表,制作详细的实施方案,要用活动带来客源,以赛事集聚人气和商机,打造黑龙江省西部地区运动休闲基地。六要抓好生态环境建设。要全面落实《碾子山区生态区建设规划》,继续执行封山育林决定,大力实施“三北”防护林等林业工程建设。要集中开展封山育林专项整治行动,严厉打击禁牧区放牧、破坏林业资源、毁坏林木等违法违规行为,巩固封山育林成果。要大力开展环保专项治理行动,采取集中供热并网、煤气化改造等有效措施,逐步解决燃煤污染问题,进一步改善空气质量。要加大室外烧烤排烟整治力度,加快解决油烟排放污染问题。要加快推进现有矿山企业转型,逐步关停景区内矿山企业,严格治理矿山、砂石企业污染,对新增矿点一律不予审批。要注重生态修复工程建设,加快实施龙华村砬子沟泥石流地质灾害勘查与治理项目,完成“一小”流域山洪沟治理项目,争取曹家沟、刘家沟小流域水土保持工程,加快生态修复进程。七要抓好配套服务保障。在旅游要素配套方面,要推进住宿餐饮服务提升项目,大力发展旅游餐饮住宿购物场所,谋划建设星级宾馆、家庭宾馆和农家客栈,完善城区和景区厕所、停车场等旅游基础设施,提升城市旅游服务功能。要设计开发华安弹艺、金属纪念品、手工工艺品等特色产品,建设旅游纪念品和地方特色产品展销厅,提升旅游纪念品档次。在旅游信息化方面,要牢固树立“互联网+旅游”理念,推进“线上线下”深度融合,制作“山城美”宣传片,丰富高德地图,建立门户网站,大力发展智慧旅游。在旅游人才方面,要启动旅游人才库建设,加快旅游专业人才培训,建设滑雪培训学校,组建旅游志愿者队伍,提供旅游专业服务。在旅游环境建设方面,要深入推进旅游信用体系建设,深化平安旅游创建,加强旅游行业的监督管理,抓好社会治安和城市道路交通秩序保障,营造“和谐山城,诚信旅游”的良好旅游环境。
  此项工作由国庆副区长牵头负责,主要责任单位有区旅游局、文广体育局、民政局、文明办、住建局、房产处、城管局、食药局、人社局、公安分局、交警队、发改工信局、国土分局、林业局、富强办等。
  (三)着力抓好工业经济。目前,我区已初步形成机械加工、碳纤维高性能复合材料、食品工业、新兴工业等主要产业,2016年要实现英顿乳业、北欧卫浴、蓝鹤饲料3个规上企业,2017年要实现鑫华特、吉林炭素、英顿乳业3个上市企业落地。今年,我们要注重在四大产业上下功夫,围绕四大产业谋划建设项目,用项目建设支撑产业发展。要区别对待生产企业、开工企业、签约企业和洽谈企业的成长,支持企业技术改造,从企业开工建设之日起,就要规划好产业发展和产品研发工作,做到生产一代、研发一代、储备一代,大力提升企业的创新发展能力,保证工业经济提速增效。一要抓好以华安两大公司为代表的机械加工产业。要依托华安公司产业基础和人才优势,实施强强联合,借力发展,全力推进军工核心产品深度开发。要支持北欧卫浴加快整组套库房建设,增加锌合金电镀生产线,建立恒温产品专线,建成污水处理生产厂房,力争使其提高磨抛产能20%,实现年销售收入1.4亿元,同比增长10%。二要抓好以鑫华特公司、天久科技公司为代表的高性能复合材料碳纤维产业。要积极争取项目政策支持,延伸碳纤维产业链条,推进军民融合和新产品研发,做深做透高性能复合材料碳纤维产业。要紧密跟踪鑫华特公司与北方华安16个科研项目、与齐齐哈尔雄鹰集团开发复合材料枪托项目、与河北利箭公司开发研制LJ-2航空炸弹尾舱组件项目、与克耐斯合作建设冰雪器材项目,敦促企业尽快完成模热压生产线建设和“方舟计划”立项,力争年内完成新三板上市,进一步推进碳纤维在军用包装材料、炮弹发射器、导弹部件、复合材料特种压力容器等军民品领域应用。要扶持天久科技公司完成碳纤维原料生产线建设,力争3月完成厂房建设,6月完成设备安装调试,8月份实现投产,年内实现生产24K、48K大丝束碳纤维200余吨。三要抓好以英顿乳业、强能酒业为代表的食品加工产业。要加快推进食品加工产业在建、续建项目建设,并将食品加工产业链条向旅游产品延伸,做大做强食品加工产业。要加大对英顿乳业扶持力度,督促其尽快完成小包装生产线建设,争取7月份完成4条生产线建设并投产,年内实现营业额3亿元以上、利润4000万元以上。要督促强能酒业尽快完成二期建设,敷发酵池窖泥200个,购置安装100个发酵池配套设备,力争4月份投入使用,7月份正式出酒。要帮助优谷农业建设5万平方米仓储库和1500吨圆筒仓,争取6月份开工建设,10月份投入使用。四要抓好以蓝鹤饲料、大唐风电为代表的新兴产业。要加大蓝鹤饲料扶持力度,加快推进办公楼、化验室等基础设施建设,完成第二条玉米浆干粉生产线建设,实现年加工1.5万吨玉米浆干粉生产能力,产值3000万元,争取年底纳入规上企业。要注重对大唐风电公司跟踪监测,力争稳固在发电量1亿千瓦时以上。
  此项工作由洪江副区长牵头负责,主要责任单位有区发改工信局、经合中心、财政局等。
  (四)着力抓好农业经济。我区农业比重比较小,今年的农业主要任务是调结构和农产品营销。一要抓好农业结构调整。要坚持向旅游经济上调,大力发展观光农业,扩大特色养殖观赏规模,规范林果采摘观光园,建设花园式有机水稻生产基地。要坚持向麦饭石绿色特色有机上调,着力打造中国麦饭石之乡品牌,开发麦饭石大米、小米、蔬菜等系列产品,加强麦饭石有机食品基地建设,种植麦饭石有机水稻6000亩、谷子1000亩;要加快有机食品认证和转换工作,力争年内再增加几个绿色有机食品标识。要坚持向林下经济中草药上调,探索林药、林禽新模式,发展林下经济;要强化与参鸽药业、北方黑土地等龙头企业合作,完成中草药种植2000亩、杂粮种植5000亩。二要抓好农产品营销。农产品营销最大的优势是差异化,我区农产品的金字招牌就是麦饭石。要加快发展麦饭石系列农产品,用麦饭石品牌增加农产品的信誉度和美誉度,提升附加值。要加强绿色特色农产品品牌设计,打造麦饭石大米、钱沟小米、碾子山珍、碾滋碾味等绿色特色农产品品牌;要建设绿色有机食品营销基地,依托旅游游客销售我区绿色特色农产品,实现由“种的好”向“卖的好”转变;要加大电商人才培训力度,鼓励年轻人利用电子商务进行创业,联系引进知名电商企业,推动农产品线上销售;要推进农产品质量安全追溯体系建设,发展全程有机可追溯的绿色农产品,实现农产品营销价格提升。三要抓好美丽乡村建设。要深入推进美丽乡村建设,重点抓好9个村的11个自然屯示范点建设,完善农村道路等基础设施,进一步改善农村生产生活环境。要坚持城乡一体化,美丽乡村建设要高标准,要按照旅游的风格特点来打造。要完善村规民约,综合运用教育、经济、行政和法律等手段,引导居民养成文明的生活习惯,不断提高环境质量、宜居指数和文明程度。四要抓好农村金融改革。要巩固“一个中心、三个平台”建设成果,探索组建由社会资本主导、区财政参股的融资担保平台,建立针对性强的担保与再担保体系。各金融机构要加快金融产品开发,加大对农业大户、涉农企业贷款力度,帮助农村、涉农企业解决金融问题。要完善评级授信平台,加强农村信用体系建设,加快推进林权制度改革和农村土地确权工作,深入开展“四权”抵押贷款,破解农业经营主体贷款难问题。
  此项工作由景辉副区长牵头负责,主要责任单位有区农业局、林业局、水务局、畜牧兽医局、富强办、国土分局、农村信用社等。
  (五)着力抓好民生改善。保障和改善民生始终是我们做好工作的出发点和落脚点,必须要在亲民爱民、关注民生、改善民生上倾注更多的情感和精力,着力抓民生、促民富、保民安,不折不扣地做好民生改善。一要办好二十件民生实事。在《政府工作报告》中,我们确定了20件民生实事,涉及棚户区改造、低温楼改造、路桥建设、供排水、城市管理、办学条件改善、居家养老、社区标准化、天然气工程、就业服务等方方面面,可以说这是我们对全区人民的郑重承诺。各位主管区长要对号入座,带领有关部门一件一件抓落实,确保年内完成任务、见到成效。各责任单位和相关部门要把民生实事的推进和落实牢牢抓在手上,用实实在在的成绩使政府做到有诺必践、取信于民。对于棚改工程要采取开放式管理,强化社会力量监督,选聘社会监督员,做好工程监管,同时我们的新闻媒体要发挥舆论监督作用,定期通报棚户区改造进度,及时曝光偷工减料行为,确保建设高标准、高质量居民小区。要从质量监管着手,完善质量监管配套体系,聘请专家做好工程质量验收,确保整个棚改工程成为民心工程、示范工程。对于其他民生实事,这里我就不再一一进行强调,总之一句话,民生实事要办实、办好,办得让老百姓满意。对于未列入二十件民生实事的民生事项,也要同等对待、同样重视、同步推进。二要做好社会事业发展。要加大就业扶持力度,鼓励大学生从事电子商务,支持科技人员以技创业,引导农民利用生态资源创业。人社局、教育局、科信局、农业局要认真研究,做好谋划,制定具体可行的实施方案,明确做哪些实质性的事情,不能只停留在口头上。要健全社会保障,加强失业、医疗、养老等各项保险管理,发放廉租房补贴,低保实现应保尽保,努力提高低收入家庭生活质量。要抓好教育、卫生、机关事业单位、有线电视等领域各项改革,启动公立医院改革,推进校长职级制改革,稳步实施机关事业单位养老保险体制改革,完成有线电视网络整合重组。要落实好残疾人重度护理补贴、贫困残疾人家庭大学生救助等相关政策,实施残疾人“阳光康复”工程、就业扶贫工程,提升残疾人幸福指数。要探索养老评估、居家养老、异地养老模式和管理运营体制,推进旅游生态养老项目,积极探讨社会养老靠实推进措施,让老年人幸福度过晚年。要以推进棚户区改造、低温楼改造、市政工程建设、美丽乡村建设等为契机,进一步改善城乡居民居住条件。三要抓好社会管理综合治理。要突出安全重点领域,严格落实安全生产责任制,强化非煤矿山、道路交通、食品药品、危险化学品等领域安全监管,避免各类安全事故发生。对于敖包岭临时执法检查站,路政、交通、交警、安监等相关部门要各司其职、各负其责,按照职责分工做好执法检查。要落实信访首问责任制和分级代理制度,狠抓矛盾纠纷调处化解,着力解决信访突出问题,做好信访维稳工作。要抓好平安和谐山城建设,加快推进社会稳定风险评估,依法打击各类违法犯罪活动,提升人民群众安全感。
  此项工作由宪彬副区长牵头负责,主要责任单位有区住建局、房产处、城管局、人社局、交通局、教育局、民政局、水务局等。
  三、积极转变作风,全力推进落实,确保工作取得实效
  《“十三五”规划纲要》和《政府工作报告》已经区人代会批准,这就标志着我们对全区人民作出了承诺。目前当务之急是转变作风,狠抓落实,兑现承诺。
  (一)坚持问题导向。在群众路线教育实践活动中,习近平总书记多次强调,坚持问题导向,解决突出问题。从去年一年的工作来看,我们政府系统领导干部队伍主流是好的,特别是通过开展“三严三实”专题教育活动,政风呈现新变化新气象。但我们当中的个别干部仍然存在“慵懒散漫浮怠”等问题,主要表现是:有的不学习,不懂业务,不研究政策;有的天天喝、顿顿喝,安于现状,不思进取;有的不敢担当,遇着困难绕道走,碰到问题上下滑,该抓的事不抓,该管的事不管;有的纪律涣散,不懂规矩,不讲程序,重大问题不请示不报告;有的服务意识不强,办事效率低下,拖拖拉拉,推诿扯皮;有的公权私用,吃拿卡要,收受“红包”,不给好处不办事,给了好处乱办事;有的工作推进不实,执行决策部署打折扣、做选择、搞变通;有的不作为,消极怠工。出现这些情况,我认为关键是责任心出了问题。作为领导干部就要有担当,不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力,也不能干几年还是涛声依旧,工作没有进展。在今后的工作中,我们一定要坚持问题导向,盯着问题想、追着问题走、带着问题干,要善于发现问题,更要敢于直面问题;要善于分析问题,解决问题,更要凝聚合力,攻坚克难,在解决问题和矛盾中锤炼作风,推进发展振兴。
  (二)狠抓工作落实。今年,我区工作任务艰巨而又繁重,现在关键是要抓好落实。各部门、各单位要以抓铁有痕、踏石留印的劲头,干在实处,走在前列,在突出问题导向中求真务实,在强化有效举措中真抓实干,真正让我们的目标任务落地生根。一要细化任务目标。会上,我们已经下发了《2016年区政府重点项目及重点工作督办事项表》,明确了各项工作的主要任务、总负责人、牵头部门、责任部门和完成时限。各部门、各单位要对号入座,谁的孩子谁抱走,谁的任务谁承担。要认真研究,制定落实方案,细化目标、细化举措、细化责任,明确到岗位、具体到人头,列出清单,制定好“时间表”、“施工图”。对涉及多个部门的综合性工作,牵头部门要负起主抓责任,发挥统筹协调作用,搞好日常调度;参与部门要主动配合,做好分工协作,形成工作合力,确保顺利推进。二要增强工作效率。政府工作摊子大,任务重,既有旅游产业的47个项目,又有对上争取的61个项目,还有一系列招商引资项目,按照常规的工作方法肯定不能完成。我们要创新工作方法,加快工作节奏、提高工作效率,以更少的时间完成更多的工作。要充分发挥“五+二、白+黑”的工作精神,拿出“一天当作两天干、一个月当作两个月干”的工作劲头,采取项目工作法,抓重点、攻难点,抢时间、赶进度,争取4月末实现工程建设全面开工。要树立雷厉风行的作风,以只争朝夕、事不过夜的责任感和紧迫感,不折不扣地抓好工作落实。凡是区委、政府定了的事,要不讲条件,不谈客观,团结协作,密切配合,推动各项工作快速高效运行。三要提高专业水平。当前,政府工作对我们专业化水平要求越来越高,很多项目实施之前首先谈的就是规划,这就需要我们进行专业化操作,同时,我们区的对外开放的程度也在不断加强,在对外交流、汇报、谈判等各个方面也需要提升我们的专业化水平。今年,我们在旅游产业发展上、城市景观风貌上,聘请了大地风景、天大规划院进行科学谋划、系统设计,这样既拓展了我们谋划发展的思维,又提高了项目建设的标准和质量。今后,我们在产业发展、项目招商、城乡管理等各项工作中,也要借助专家的力量,用专家的视角和眼光,站在全国的高度来谋划我们的产业和布局。今天,在座的各位都是各项工作的执行者和推动者,是全区事业的中流砥柱,肩负着全区人民的期望和重托,你们的专业化水平决定了我区工作的水准。所以,大家要在工作实践中注意提升专业素养,树立专业化意识,成为本行业、本领域的行家里手。近期,我发现一个问题,有的部门领导不研究业务,问业务找副职,副职找具体负责人,最后所有的出处就是科员,科员说怎么办,副局长就说怎么办,副局长说怎么办,局长就说怎么办,最后整个的工作水平就是由科员专业化素质来决定。今后,各部门、各单位主要领导一定要研究专职业务,提高专业水准,知道问题的关键点在哪里,明白上级要求在哪里,清楚怎么解决推进工作。同时还要研究旅游,要懂旅游、会讲旅游、会说旅游、知道怎么配合旅游产业。四要强化督办考核。去年,省里、市里都高度重视督查工作,督查通知下发了100多期,取得了很好的工作效果,我们要认真借鉴。今天,我们已经对重点项目和重点工作进行了分解,区政府办公室要实行横向到边、纵向到尖的督查,全程跟踪推进,及时提出意见建议,既要抓好决策部署的“最先一公里”,更要抓好执行决策部署的“最后一公里”,确保决策部署真正落实。对重大项目、重大民生工程、旅游产业项目,要每天有进度,每半月有通报,通报内容尽量多以表格、图片等形式体现。要公布进展,既要在政府各部门内部通报,也要面向社会公布。各位副区长对分管领域的重大项目和重点工作,要做到每周有过问,每月有现场督查,碰到困难要第一时间协调解决。要建立严格的考核奖惩机制,不能干好干坏一个样、干与不干一个样,监察局要对懒政庸政怠政、不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌无为的干部,严肃行政监察问责。
  (三)坚持依法行政。十八届四中全会以来,国家对加快建设法治政府提出了很多新要求,推行了“权力清单”制度,明确法无授权不可为;制定了“负面清单”,明确法无禁止皆可为;提出了“责任清单”,明确法定职责必须为。在今后的工作中,我们要树立法治理念,采取法治手段,运用法治方法,全力推进各项工作开展。一要运用法治理念推动工作开展。要加强政府法制工作,全面推行政府法律顾问制度,完善并严格执行政府规范性文件制定的制度、程序和机制,定期进行评估和清理,防止部门利益法律化。要坚持依法履行职责,自觉接受监督,对“三重一大”事项,该由政府常务会通过的要按程序上会,该由区人大批准的要依法提请审议,做到重大事项于法有据。这里我再强调2件事情,一是今后投入资金40万元以上(含40万元)的项目,要进一步强化项目监督管理,建立项目启动会审制度,在招投标之前进行项目会审。二是今后在土地利用管理上要实行联审联批制度,农民承包地以外的农村集体土地也要参照联审联批制度执行,做到科学合理利用土地资源,避免出现重复建设、破坏生态环境现象。二要运用法治手段规范权力运行。要健全完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制,正确处理好权力与责任、慎权与担当的关系,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。要推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,严格按照法定权限和程序行使权力,凡政府重大决策未经合法性审查或审查不合格的,一律不得付诸实施。三要运用法治方法优化发展环境。要厘清权力清单、责任清单和负面清单,以权力清单严厉禁止乱作为,以责任清单严格防止不作为,以负面清单促进市场主体大作为。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,心中高悬法律明镜,手中紧握法律戒尺,带头遵守法律、执行法律,全力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
  (四)严明纪律规矩。目前,我区正处于加快发展、加速转型的关键时期,新情况、新问题不断出现,各种矛盾相互交织,需要我们严守纪律,万众一心,步调一致,形成合力。希望政府系统的全体干部都要把遵守纪律作为一种责任、一种境界、一种修养,切实增强政府的公信力和执行力。一要严守群众纪律。我们政府系统负责领导、组织、管理、协调经济发展和各项社会事务,直接面对群众,天天和群众打交道,做好群众工作是对政府工作人员的一项根本要求。政府系统的全体干部一定要不断增强群众意识、责任意识和服务意识,经常深入基层,深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,时刻把群众的冷暖挂在心上,真正解决群众困难,认认真真、扎扎实实地为人民群众办实事、办好事,把政府各部门真正建成一心一意为群众服务的机关。二要严守组织纪律。讲纪律,首先就是要在思想和行动上与上级保持高度一致,坚决维护上级的权威,做到令行禁止,政令畅通。可在实际工作中,我们个别单位、个别部门的负责同志不是想着怎么抓发展,而是见利就争,见麻烦就推,任务完不成就想尽办法找理由、高变通,致使安排下去的工作无法有效实施。这些现象我今天提出来,希望能引起大家的高度重视。今后,工作属于谁的职责范围,谁就要勇于担当,认真落实,若搞无原则的推诿扯皮,将实行严格的行政问责。三要严守廉政纪律。今天在座的有政府班子成员,也有各单位、各部门的一把手,大家手里既有权,又有钱,但这个权、这个钱是让你为山城发展服务的,绝对不能成为谋取私利的工具。要全面落实党风廉政建设责任制,坚持“两手抓、两手硬,双促进、双落实”,严格履行“一岗双责”。政府党组和各部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责同志要履行好第一责任人的职责,抓好班子、带好队伍,管好身边的人;班子成员要负起责任,抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设,切实做到守土有责、守土尽责。要对财政资金、专项资金、国有资产、国有资源、重点项目和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖, 做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。要紧盯政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标、财政资金管理等重点领域和关键环节,加强行政监察、财政监管和审计监督,实行 “一案双查”,始终保持惩治腐败的高压态势,切实加强政府廉政建设。
  同志们,目标实现,重在落实;事业发展,关键在人。让我们振奋精神,主动作为,精准发力,扎实工作,努力把今年的工作任务落到实处,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
  谢谢大家!
  



信息发布部门:政府办公室
信息员:孙涛

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