在区委经济工作会议上的讲话

 高 尚 国 
 (2017年3月10日) 
  

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2017-03-13 08:31:14 点击率:2790次
  同志们:
  今天,我们在这里召开区委经济工作会议,主要任务是,深入贯彻落实中央和省市委经济工作会议精神,总结2016年经济工作,部署2017年经济任务,动员全区广大干部群众,进一步坚定信心、振奋精神、埋头苦干、狠抓落实,推动全区经济社会更好更快发展。会上,表彰奖励了全区经济建设先进单位和先进个人,永权同志宣读了《碾子山区2017年区级领导及部门包扶企业、项目工作实施方案》,财政局、发改工信局、旅游局、住建局、繁荣办事处分别作了表态发言。在此,我代表区四个班子向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!向为全区经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢!下面,就抓好今年经济工作,我再强调三点:
  一、关于过去一年全区经济社会发展的总体分析
  前不久,中央和省市分别召开经济工作会议,对2017年经济工作进行了安排部署。在中央经济工作会议上,中央提出了“坚持稳中求进的工作总基调,统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局,以“三去一降一补”五大任务为抓手,深入推进供给侧结构性改革,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定”。在省委经济工作会议上,省委确定了“坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持以振兴实体经济为基石,继续抓好产业项目建设,发展实体产业,促进经济快速发展”。在市委经济工作会议上,市委提出了“以推进全市12个重点产业、县(市)区主导产业、重点项目建设为核心,坚持全链条谋划、全要素提升、全方位服务,努力构建新型产业体系,特别是要突出抓好一批重大项目建设”。可以看出,中央和省市确定的思路是完全一致的,始终把发展作为第一要务,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,为我区经济社会发展指明了方向、提供了遵循。
  2016年,我们在市委、市政府的坚强领导下,以开展“两学一做”学习教育为契机,解放思想,开拓创新,真抓实干,圆满完成了年初确定的各项工作任务,经济社会保持了较快的发展势头,实现了“十三五”良好开局。在市委经济工作会议上,市委孙书记对成绩突出的三个区给予了肯定,其中就有我区。在2016年全市目标考核工作中,旅游局、住建局、食药监局、信访办、安监局、人才办、城管局、财政局、统计局、经合中心、富强办、房产处排名靠前,也还有一些单位存在着对上沟通不及时、工作成效不明显、任务指标完成的不是很好,排名靠后的,今天就不点名了,希望全区各单位、各部门以受到表扬的单位为榜样,在各自领域争先创优、努力拼搏,推进全区经济社会更好更快发展。
  一是围绕加快发展,责任部门主动履责、真抓实干。加快推进一产二产三产协调发展,各责任部门注重经济运行监测和指导服务,帮助企业解决实际问题,助推经济发展力度明显加大。发改工信局发挥经济综合部门职能,与财政、住建等部门一起,聚焦产业发展,围绕重点项目跟踪服务,主动作为,争取棚户区改造、节能减排、体育馆建设等项目60个,争取资金4.54亿元。旅游局发挥牵头职能作用,积极推进旅游重点项目建设,奥悦碾子山国际滑雪场建成运营,填补了我区冬季旅游空白,实现了“四季游”。我区成为齐齐哈尔市唯一入选国家旅游局确定的全国第二批“国家全域旅游示范区”创建单位。在2016年全市上半年考核评比中,市委、市政府只确定了两个考评现场---其中就有我区。文广局履行综合协调职能,成功举办中国山地马拉松系列赛、第二届黑龙江省自行车联赛总决赛等活动,我区知名度大幅提升。财政局、国地两税加强财源建设和税收征管,在抓征收、保盘子上做出了重要贡献,区级财政一般性收入首次突破4000万大关,壮大了地方财力。经合中心全力以赴引进大项目、好项目,成功签约吉林聚能碳素制品、万尊购物广场、安徽达诺集团乳品合作等项目。富强办事处积极推进农村各项改革,推进“美丽乡村”建设,农村生产生活环境明显改善。水务局积极与省市水务部门沟通协调,雅鲁河治理项目得到省市批复立项,将于今年开始实施;完成了“一小”流域山洪沟治理,城区防汛标准提高到50年一遇;推进第三批山洪灾害监测预警等项目建设,防御自然灾害能力不断提升。农业局积极与东北农业大学签订农业科技合作共建框架协议,加快农业种植结构调整,促进农民收入提高。林业局积极推进林场改革,全面加强封山育林和造林绿化工作,森林覆盖率达21.3%;积极跑省进京,为滑雪场建设办理征林手续,确保了滑雪场顺利运营。国土、规划部门主动服务全区项目建设,积极沟通协调,做好规划审批和用地供应;供电局为滑雪场、碳纤维等大项目建设提供满意的用电供应,为全区经济发展做出了贡献。
  二是围绕改善民生,承标部门积极作为、全力保障。各承标部门始终坚持以人为本,加快事关百姓生活的重点项目和重点工程建设,使改革发展成果更多惠及人民群众。住建局紧紧围绕区委、区政府中心工作,加大棚户区改造力度,高标准、高质量完成碾北、文革里及繁荣南(三期)53栋、20.16万平方米回迁楼建设,受到了省市的肯定和百姓的认可。完成中兴桥、民进桥等桥梁建设和城市亮化工作,也得到了上级的肯定和市民的好评。交通局牵头推进公铁立交桥及道路建设重点工程,7座公铁立交桥全部通车;完成42公里山地运动赛道建设,保证了赛事的成功举办,并被中国登山协会确定为“中国山地马拉松最美赛道”。房产处牵头实施“一路一街一中心”外立面综合改造工程,高标准、高质量改造面积14.3万平方米,打造了具有简欧风格的城市景观。教育局狠抓义务教育、高中教育和职业教育,义务教育中小学校全部通过省级标准化验收,高考、中考取得历史最好成绩,群众的满意度有了新提升。卫计局全力做好大型体育赛事医疗保障工作,确保了各项赛事的顺利进行;完成松鹤为老服务中心改扩建,医养结合取得了新进展。人社局全面加强就业再就业工作,新安置就业2603人(次),城镇登记失业率控制在3.7%以内。城管局发挥城市管理委员会作用,深入开展环境卫生综合整治,市容市貌有很大改善。
  三是围绕和谐稳定,主管部门认真负责、定向发力。各主管部门注重创新服务,社会和谐稳定氛围更加浓厚。公检法部门密切配合,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,认真维护社会和谐稳定,群众安全感明显增强。信访办严格执行信访工作责任制,引导群众理性表达利益诉求,有效化解了社会矛盾。食药监局围绕旅游主导产业发展,全面加强餐饮行业监管,实现了食药安全“零事故”。安监局深入开展安全生产专项整治活动,强化非煤矿山、危险化学品等领域安全监管,全区安全生产形势总体平稳。
  回顾过去一年的工作,充分展现了全区广大干部的精气神。一是思路更加清晰。全区各部门都能紧紧围绕全区的总体部署,明确方向目标,细化任务措施,深入推进落实。二是招法更加务实。各部门都能坚持问题导向,既从当前问题入手,重点突破,又能着眼长远,夯实基础,体现了“功成不必在我”的境界。三是干劲更足。通过工作锻炼,广大党员干部的工作作风进一步转变,想发展、促发展的愿望更加强烈,汇聚了强大的发展合力。实践证明,只要我们立足实际,深挖潜能,放大优势,就一定能够完成各项工作任务,就一定能够开创我区经济社会发展的新局面。
  在看到成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,推动加快发展还存在着一些问题。一是旅游主导产业还处于起步阶段,旅游配套设施依然薄弱,接待能力和服务层次总体不高,旅游专业人才比较少,“文旅”结合还有较大差距。二是综合实力依然较弱,产业链条短,虽然近几年我区加大了招商引资和项目建设力度,全区经济有了较快发展,但是我们的招商效果还不够理想,谈了不少,但是真正落地的大项目还不多,特别是对地方经济拉动效益大的“立区型”企业还比较少。三是农业基础设施还不完善,机械化生产水平不高,农民持续增收压力较大。四是民生压力依然突出,受财力限制,历史欠账较多,在城乡建设、社会事业、民生改善等方面投入不足,还有一些群众需要解决的问题不能解决。五是部分领导干部的思想还不够解放、视野还不够开阔,尤其是有的单位负责人工作主动性不强,状态不佳,担当精神不够,等等。对于这些问题,我们要在今后工作中认真加以解决。
  二、关于2017年全区经济社会发展的总体部署
  2017年是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年,更是我区加速建设东北亚最美旅游小镇的攻坚之年,做好全年工作意义重大、影响深远。我们要紧紧围绕建设“东北亚最美旅游小镇”发展定位,坚持“旅游立区、工业强区、项目富区、生态靓区、民生安区”五大发展战略,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,全力推进全区经济社会再上新台阶。
  (一)抓好旅游主导产业发展。以创建“国家全域旅游示范区”为契机,加快旅游主导产业发展,加速建设东北亚最美旅游小镇。一是要抓好国家全域旅游示范区创建。2016年,我区成功争取全国第二批“国家全域旅游示范区”创建单位,对于我区发展而言,将起到积极的推动作用,有利于享受国家和省市的政策支持。为全面完成国家全域旅游示范区创建任务,区委、区政府结合我区实际,出台了《碾子山区创建国家全域旅游示范区2017年工作实施方案》,明确了任务,细化了责任,全区各部门、各单位要按照任务分解表确定的工作内容,制定切实可行的工作计划和推进措施,确保创建目标顺利实现。二是要加强规划引领。认真执行旅游发展总体规划和省级风景名胜区规划,编制完成大黑山风景区、军事文化主题公园、欧式风情美食街等专项规划。三是要加快旅游项目建设。推进奥悦碾子山国际滑雪场二期工程建设,打造规模更大、功能完善、满足不同人群需求的综合性滑雪场。推进大黑山风景区、军事文化主题公园基础设施建设,年末前完成两个景区AAAA创建工作。推进雅鲁河漂流项目,完善配套基础设施,促进漂流项目提档升级。推进山地运动赛道二期、金长城修复、靺鞨大营金文化度假区等项目建设,打造特色旅游。四是要加强对外宣传推介。举办好中奥国际滑雪邀请赛、全国山地马拉松赛、全国山地露营大会等活动,通过举办赛事带动旅游主导产业发展,进一步提高我区知名度。加大网络宣传力度,运用好微信、微博、网站等新媒体宣传平台,方便游客查询、了解我区的旅游资源。积极参加旅游促销活动,制作全域旅游宣传片、旅游指南、旅游地图,积极对接满洲里、阿尔山、扎兰屯等周边区域,打造精品旅游线路。五是要增强旅游服务功能。加快北疆商务宾馆、山城演艺中心、啤酒屋、面包房等旅游业态建设,建立功能齐全、方便快捷的旅游服务体系。加快智慧旅游建设,实现旅游网上预约支付,提高旅游信息化水平。六是要提升规范管理。加强旅游综合执法,健全旅游投诉处理制度,切实加强旅游行业自律和诚信建设。加快引进培养旅游专业管理人才,推进旅游人才库建设,打造高素质的旅游人才队伍。成立文明旅游协会,引导旅游服务企业及从业人员加强管理、创新服务,全面提升旅游服务质量。
  (二)抓好产业项目建设。2月初,省委、省政府专题召开了产业项目建设推进会,强调要坚持不懈地把产业项目建设作为“一号工程”牢牢抓在手上,集中精力抓产业项目,全力以赴抓推进落实。2月23日,市委召开县(市)区产业项目推进会议,对全市产业项目建设进行专题部署,市委孙书记要求,要从政策、资源、存量、配套、创新等多角度高标准高质量谋划项目,推进产业项目全链条、全要素提升,加快构建新型产业体系。可以看出,省市委对产业项目发展高度重视,我们要深入贯彻落实省市委关于产业项目建设的决策部署,全力以赴抓产业项目,不断壮大地方经济实力。一是要抓好项目建设。全力推进天久碳纤维原料生产线及碳纤维应用、安徽达诺集团乳品合作、万尊休闲购物广场、吉林聚能碳素制品等重点项目建设,签约项目抓开工,在建项目抓进度,集中力量抓好一批规模大、效益好、利长远的重大项目。加强与企业沟通联系,积极推进滑雪板、印铁制罐、综合体育馆等在谈项目,促进项目早日签约落地。二是要抓好招商引资。始终把招商引资作为各项工作的重中之重,相关责任部门要采取定向定位招商的方式,有针对性地开展招商引资,引进一批大项目、好项目;其他各部门、各单位要积极搜集招商信息,提供招商线索。实施以商招商,充分发挥碾籍在外成功人士和商会的作用,积极牵线搭桥,多方引进项目。三是要抓好工业转型升级。要激活存量,依托华安公司、英顿乳业等企业存量资源,大力发展机械加工、碳纤维高性能复合材料、绿色食品加工等产业,实现工业运行质量提升。要扩大增量,全力支持北鸥卫浴开发东欧市场,支持铜材加工、冶金结晶器、民爆器材等企业研发新产品,提升企业竞争力。加大麦饭石研发力度,积极开发麦饭石系列产品,促进科技成果产业化。四是要抓好军民融合产业发展。中央成立军民融合发展委员会,总书记亲自担任主任,体现了中央的高度重视。加之,我区有国家大型军工企业—华安公司,具备军民融合产业发展的基本条件,对于推动我区加快发展是个难得的发展机遇。我们要抢抓国家重点支持军民融合产业发展的有利契机,跟踪政策,争取支持,大力实施军民融合发展战略,加快推进军民融合产业化发展,实现军工经济与区域经济深度融合。五是要抓好特色小镇申报。建设特色小镇是国家促进经济发展的重要举措,国家每年将投入7—9万亿资金,推进城镇化改革示范镇建设,并将在全国建设1000个特色小镇,对于我区而言,是一次非常难得的发展机遇。我们要积极申报碾子山旅游、运动、休闲特色小镇,认真研究国家政策,把政策吃透,邀请专家“把脉”,把优势放大、把短板补齐,争取申报成功。这一点,区委常委会已经达成共识,有1%的可能性,也要做100%的努力。同时,国家为有效应对东北经济下行压力,出台了振兴东北发展的62号文件,有一系列“高含金量”的政策,我们要深入研究国家政策文件精神,积极主动与上级部门沟通汇报,抓好跟踪衔接,争取更多项目资金落户我区。六是要抓好企业包扶工作。为促进企业发展,更好地服务企业,帮助企业解决问题,区委、区政府出台了区级领导和部门共同包扶企业方案,细化了责任和任务,区级领导和部门将深入企业,研究解决实际问题;被包扶企业要主动配合,共同解决好企业发展中遇到的难题,促进企业发展壮大。七是要抓好发展环境优化。深化行政审批制度等改革,积极推行网上并联审批,不断提升行政效能。加大中小企业扶持服务力度,引导企业改革创新,促进民营经济和中小企业健康发展。集中开展打击经济领域违法犯罪活动,营造法治、公平、透明的营商环境。
  (三)抓好农业农村工作。深入贯彻市委农村工作会议精神,全面深化农村改革,激发农业发展活力,促进农民持续增收。一是要调优种植结构。坚持以市场为导向,引导农民适度调减玉米,扩大水稻、杂粮杂豆、中草药等高效作物种植面积。借助国家推进退耕还林的政策机遇,大力推进符合条件的坡耕地退耕还林,积极发展林下经济,拓宽农民增收渠道。促进农业和旅游结合,发展观光、采摘、体验式农业,丰富乡村旅游业态,延长农业产业链条。二是要深化农村改革。推进农村土地确权登记颁证,完成全区土地确权内、外业工作。稳步推进农村金融改革,发挥金融服务发展的作用,缓解“三农”资金难题。积极引进粮食仓储和深加工企业,促进过腹转化、加工转化,多渠道满足消费需求。继续推进农民合作社规范化建设,提升合作社服务能力。三是要加强农业基础建设。推进雅鲁河治理、节水增粮、水土保持治理等水利项目建设,提升农业抵御自然灾害能力。坚持美丽乡村“整区推进”,不断改善农民生活环境。加强农村道路建设,完善农村路网体系。四是要加强科技应用,提高农产品附加值。加强与东北农业大学合作共建,完成《碾子山区休闲观光农业总体规划》。吸引高校毕业生、农技人员等各类人才回乡创业,加强农业技术推广,大力发展农产品电子商务,多渠道增加农民收入。
  (四)抓好城市建设。围绕建设“东北亚最美旅游小镇”目标,加大城市建设和管理力度,进一步提升城市功能。一是要抓好城市规划编制。修订完善城市总体规划,完成城市景观风貌规划和文化宫周边区域改造规划,严格棚改小区、项目建设等规划审批,以规划引领城市发展。二是要抓好城市基础设施建设。推进城市建设五大重点工程。实施道路和桥梁建设工程,完成繁荣路、富强路、华兴街、中兴街、站北街沥青混凝土罩面工作,完成中兴立交桥恢复工程,建设351公铁立交桥到军事文化主题公园旅游道路和354公铁立交桥到滑雪场道路。同时,配合做好牙四公路规划、征地、拆迁等工作,谋划启动绕城路建设。实施棚户区改造工程,通过努力,今年争取到棚改指标1900户,将启动中医院、粮库南(二期)、大热源北等7个地段棚户区改造,改造面积11万平方米。实施老旧街道综合改造工程,推进中东铁路文化广场和富强路东段步行街项目。实施物业提升工程,成立物业管理中心,完成华安公司物业移交工作,提高物业服务水平。实施绿美亮化工程,更新改造路灯、景观灯414盏,新建绿地面积2.8万平方米。三是要抓好城市管理。推进数字化城市管理体系建设,加大城市管理及巡查力度,提升城市管理水平。深入开展城乡环境卫生综合整治,加强环卫基础设施建设,不断改善城乡环境。
  (五)抓好生态环境保护。牢固树立“绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的发展理念,加大生态保护力度,在开发中保护、在保护中开发。一是要加强生态建设。严格执行封山育林决定,扎实推进“三北”防护林、小流域治理等生态工程建设,加快建设国家级雅鲁河湿地公园、省级地质公园、省级森林公园、玉皇顶植物园,完成封山育林1万亩、造林绿化200亩。二是要加强环境保护。加强重金属、矿山矿坑、固体废弃物、土壤污染综合治理,不断改善生态环境。加强水源地保护,对雅鲁河水质进行定期监测,确保群众用水安全。严格环保执法,对破坏整体环境或造成严重后果的,要坚决查处。三是要加强节能减排。深入贯彻执行《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018)》,加快小锅炉并网,专项整治室外烧烤和秸秆焚烧,减少大气污染物排放。认真落实节能降耗综合措施,加快淘汰落后产能,提高能源综合利用率。
  (六)抓好民生改善。坚持以人为本,深入实施“民生安区”战略,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是要完善社会保障体系。抓好就业服务中心建设、老旧散小区改造等13件民生实事,切实把好事办好。推进医养结合,整合区医院松鹤为老服务中心和敬老院,提高资源效率。启动安居社区居家养老试点,提升为老服务水平。深入实施“创业带就业”工程,大力开发公益性岗位,解决困难群体就业难题。统筹推进城乡最低生活保障,稳步推进新农保和城居保,进一步健全社会保障机制。二是要优化社会公共服务。加快推进教育基础设施建设,全面做好义务教育均衡发展国检工作,促进教育均衡发展。加快区医院康复中心、妇幼保健计划生育服务中心建设,提升医疗卫生服务能力。广泛开展全民健身活动,丰富群众业余文化生活。三是要促进社会和谐稳定。严格执行信访工作责任制,有效化解社会矛盾。突出抓好安全生产工作,坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理,提升群众安全感。加强食品药品监督管理,确保人民群众食品药品安全。坚持依法治区,推进“七五”普法,增强全民法治意识和法治观念。
  三、要加大推进力度,狠抓工作落实
  目标任务已经明确,关键在于落实。全区各单位、各部门要振奋精神,抢抓机遇,真抓实干,确保各项任务落到实处。一是要保持干劲。当前我区正处于加快发展的关键时期,各级领导干部要紧紧围绕大局,把服务发展、推动发展作为应尽之责、必尽之责,主动想事、谋事、干事,特别是在发展旅游主导产业、招商引资、产业项目建设、城市建设等重点工作中,我们必须要有咬定青山不放松的坚强毅力,不怕困难,不畏艰险,迎难而上,以创新的思路和举措破解难题、助推发展。二是要形成合力。要站在全区经济社会发展大局的高度,围绕区委、区政府中心工作,主动支持,尽心尽力,搞好服务,自觉融入到区域经济发展中来,心往一处想,劲往一处使,形成强大的工作推进合力。三是要狠抓落实。树立“实干就是能力、落实就是水平”的理念,从区委常委做起,思想上要绷紧,时间上要抓紧,落实上要加紧,抓住领导干部这个关键少数,层层传递压力,层层抓好落实,对每一项重点工作、每一项具体任务,都要靠前指挥、亲历亲为,牢牢抓在手上、落到实处。四是要健全机制。将工作考核结果同公务员奖励、干部使用等直接挂钩,调动社会各方面的积极因素,把心思用在发展上,把精力用在工作上,确保全区各项重点工作落实、落靠、落到位。同时,区委办、政府办、考评办要加强督办反馈、跟踪问效,随时掌握工作进展情况和工作完成情况,确保各项工作取得实效。
  同志们,做好今年的经济工作,是推动我区加快发展的迫切需要,也是全区广大干部群众的殷切期望。让我们在市委、市政府的坚强领导下,以敢为人先的进取精神、只争朝夕的拼搏干劲,进一步振奋精神,开拓创新,真抓实干,加速建设东北亚最美旅游小镇,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
  

信息发布部门:区委办公室
信息员:禹世虎

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