齐市碾子山区人民政府办公室 
 关于印发碾子山区生态保护红线划定 
 工作方案的通知

 碾政办发〔2017〕23号 

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2017-10-16 14:32:34 点击率:285次
  
  
  
  
  
  
  
  
  碾政办发〔2017〕23号
  
  
  齐市碾子山区人民政府办公室
  关于印发碾子山区生态保护红线划定
  工作方案的通知
  
  各相关单位:
  经区政府同意,现将《碾子山区生态保护红线划定工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
  
  
  齐市碾子山区人民政府办公室
  2017年8月22日
  
  
  
  碾子山区生态保护红线划定工作方案
  
  为贯彻落实党中央、国务院生态保护红线工作的总体部署,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(以下简称《若干意见》)精神和环境保护部、国家发展和改革委员会《生态保护红线划定指南》及《齐齐哈尔市生态保护红线划定工作方案》的要求,结合我区实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  认真落实党中央、国务院的决策部署,以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,按照山水林田湖系统保护的要求,根据碾子山区实际,划定并严守生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,维护国家生态安全,促进区域经济社会可持续发展。
  (二)基本原则
  1.科学划定,切实落地。统筹考虑自然生态整体性和系统性,开展科学评估,按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线,并落实到国土空间。
  2.坚守底线,严格保护。牢固树立底线意识,将生态保护红线作为编制空间规划的基础。强化用途管制,严禁任意改变用途,杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。
  3.部门协调,上下联动。区政府统一领导,各有关部门协调配合,共同完成。区政府是碾子山区生态保护红线划定工作的责任主体,根据全市生态保护红线空间格局和分布方案,负责碾子山区生态保护红线的核实评估和空间落地,确保全区生态保护红线划定工作如期完成。
  (三)总体目标
  近期目标:2017年6月至2017年12月,完成全区生态保护红线划定工作;2018年1月至2018年3月,报市环境保护局、市发改委审核。
  中期目标:2019年至2020年,落实红线边界,勘界定标;制定相关配套政策;建立生态保护红线监管平台和体系。
  二、划定范围
  依据国家生态保护红线划定指南,参照国家提出的黑龙江省生态保护红线空间格局和分布意见,结合我区实际情况进行评价识别,确定纳入红线范围。主要涵盖以下区域:
  一是国家级和省级禁止开发区。省级以上自然保护区、国家公园原则上全部纳入;森林公园的生态保育区和核心景观区;自然类风景名胜区的核心区;地质公园、湿地公园等其他类型禁止开发区的核心保护区域;饮用水源地一级保护区等重要区域。
  二是其他各类保护地。主要涵盖市、县级政府批准建立的自然保护区和极小种群物种栖息地、生态廊道、一级国家级公益林等。
  三是生态功能极重要区和生态环境极敏感脆弱区。开展生态功能重要性评估和生态环境敏感性评估,确定水源涵养、生物多样性维护、防风固沙等生态功能极重要区域,以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境极敏感脆弱区域,纳入生态保护红线。
  生态保护红线划定要与经济社会发展需求和当前监管能力相适应,预留适当的发展空间和环境容量空间,各级各类保护地除核心保护区域外,如何纳入红线要实事求是,因地制宜,既要避免划得不足,也要避免划得过大。
  三、工作机构
  (一)建立生态保护红线划定和管理协调机制
  成立区生态文明体制改革专项小组领导下的协调推进组,由区政府区长任组长,区环境保护局、区发改工信局牵头,区财政局、国土资源局、区住建局、规划处、区城管局、区水务局、区农业局、区林业局、区畜牧局、区文体局、区交通局、区旅游局、区统计局、区民政局等部门为成员(单位主要领导为成员、相关部门技术人员为联络员),主要职责是统筹推进和落实各项工作任务,协调解决工作中的重大问题。
  (二)组织进行全区生态保护红线的核实评估和空间落地工作
  成立区级技术工作组,负责完成全区生态保护红线划定技术工作。协调推进组各成员单位委派一名本部门相关管理或技术骨干参加。技术工作组负责完成全区生态保护红线划定,成果汇总,报告编制。
  四、工作内容和任务
  (一)制定工作方案和技术方案,参加培训
  1.区环境保护局、区发改工信局协调各有关部门制定《碾子山区生态保护红线划定工作方案》,以区政府办公室文件印发,明确区政府的主体责任和各有关部门的职责任务。
  2.参加培训。组织参加市生态文明体制改革专项小组对县(市)区相关管理和技术人员进行的培训。
  (二)完成红线划定、核实评估和边界落地
  1.结合省提出的生态保护红线空间格局和分布指导方案,组织进行碾子山区生态保护红线划定工作。根据区域内生态功能区和环境敏感脆弱区、禁止开发区、其他各类保护地区划,充分与各类规划、区划及土地利用现状相衔接,进行实地调查和核定,确定红线空间和边界落地,完成碾子山区生态保护红线划定和落图。
  2.生态保护红线划定过程中,要充分听取市技术工作组的技术指导,对重点地区、重点区域要进行实地核实评估和空间落地。
  3.区技术工作组汇总编制碾子山区生态保护红线划定方案。
  (三)生态保护红线划定方案的上报
  1.区政府将生态保护红线划定方案(送审稿)报送市环境保护局、市发展改革委。
  2.区政府根据市技术组和专家组的意见对我区生态红线划定方案进行修改完善,最终达成一致意见。
  3.经专家审核、论证,形成碾子山区生态保护红线划定方案(报批稿),由区政府报送市环境保护局、市发展改革委。
  (四)开展勘界定标
  根据国家制定的生态保护红线勘界定标技术规程,以高清正射影像图、地理国情普查成果、地形图和地籍图等相关资料为辅助,调查红线各类基础信息,明确红线区块边界走向和实地拐点坐标,详细勘定红线边界。选定界桩位置,完成界桩埋设,形成红线勘测定界图。设立统一规范的标识标牌。
  (五)成果要求
  1.文本
  生态保护红线划定文本内容主要包括:划定生态保护红线的重要性和必要性,指导思想、基本原则和目标,生态保护红线类型与概述,管控措施,生态保护红线区域汇总表。
  2.图件
  生态保护红线图件数据采用 2000 国家大地坐标系统,高斯-克吕格投影,1985 国家高程基准;省级层面基本比例尺为1:5万,县级层面基本比例尺原则上不小于1:1万,基础数据不满足要求的可采用1:5万。
  生态保护红线图件应包括但不限于:
  (1)生态保护红线分布图
  (2)生态功能重要性评估系列图
  (3)生态环境敏感性评估系列图
  (4)禁止开发区域分布图
  (5)其他保护地分布图
  3.登记表
  编制碾子山区生态保护红线登记表。登记表内容主要包括红线区块代码、名称、类型、地理位置、面积、人口数量、生态功能、主要生态环境问题、主要人类活动、管控措施等基本信息。
  4.台账数据库
  构建碾子山区生态保护红线台账数据库。台账信息主要包括红线区块登记表信息、基础地理信息、气象观测要素、社会经济要素、地面监测要素、遥感影像、地表生态参数、土地权属等。
  5.技术报告
  以文字报告形式表述生态保护红线划定的主要内容。
  五、职责分工
  区环保局:
  会同区发改工信局牵头组织实施、统筹协调生态保护红线划定工作;牵头组织协调推进组、技术工作组、专家组工作;提供按职责管理的省级以上自然保护区、生态功能保护区、重要水源保护区、生物多样性保护区等的相关规划;提供各保护区或功能保护区的范围、主导功能和功能区划分、图件等资料和数据。
  区发改工信局:
  配合区环境保护局共同组织实施、统筹协调生态保护红线划定工作;会同组织协调推进组工作;会同提供主体功能区规划及相关材料;会同审核生态保护红线与主体功能区规划的协调性;会同提供生态保护与建设规划,耕地草原河湖休养生息规划;会同提供风力、水力发电等相关能源开发规划。
  规划处:
  提供基础地理信息数据及高分辨率遥感影像;配合组织技术工作组工作;配合完成生态保护重要性评估、红线核定和基础信息采集、红线综合制图与成果集成工作、红线图件质量审核工作。
  区财政局:
  负责碾子山区生态红线划定工作经费保障和监管。 
  国土资源局:
  提供土地调查成果,土地利用规划等资料;提供省级以上地质公园范围及图件等资料和矢量数据;提供矿产资源总体规划,已有市县两级审批的采矿权空间边界;审核红线与土地利用规划、矿产资源总体规划的协调性;审核相关确界落图。
  区水务局:
  提供水源涵养区、水土保持区、水土流失敏感区的位置、范围、图件等资料和矢量数据;提供上述相关区域规划、区划,重点水利工程规划;审核红线与相关规划、区划的协调性;审核相关确界落图。
  区住建局:
  提供重要饮用水源地的位置、范围、图件等资料和矢量数据;提供上述相关区域规划、区划,重点水利工程规划;审核红线与相关规划、区划的协调性。提供已批准的省级以上风景名胜区规划,风景名胜区范围、功能及功能区划分、图件等资料和矢量数据;审核红线与风景名胜区规划的协调性;审核相关确界落图。
  区农业局:
  提供全区土壤类型分布数据;审核红线与相关保护区域的协调性;审核相关确界落图。
  区林业局:
  提供主管的自然保护区、森林公园、湿地公园、重要湿地、国家级公益林、保护林地等相关规划;提供上述各类保护地的范围、功能及功能区划分、图件等资料和矢量数据;提供土地沙化和荒漠化敏感区的范围、图件和基础数据;提供全区森林资源分布数据库;审核红线与相关保护区域的协调性;审核相关确界落图。
  区畜牧局:
  提供重点保护草原区域的范围、功能区划分、图件等资料和数据;审核红线与相关规划和保护区域的协调性;审核相关确界落图。
  区文体局:
  提供世界文化遗产、重点文物保护区域范围、图件等资料和矢量数据;审核红线与保护区域的协调性;审核相关确界落图。
  区交通局:
  提供公路建设规划,审核红线与交通路网建设规划的协调性。
  区旅游局:
  提供旅游发展及景区规划,审核红线与旅游发展及景区规划的协调性。
  区统计局:
  提供相关统计资料。
  区民政局:
  提供并核定辖区内各区片详细名称。
  六、进度安排
  (一)2017年7-8月
  起草工作方案,征求区各有关部门意见;报请区政府分管领导主持召开协调会议,进行工作部署;区政府建立协调工作机制,成立协调推进组和技术工作组;区政府办公室印发工作方案。各有关部门按职责分工按时提供相关资料、数据。
  (二)2017年8-10月
  为保障质量、保证时间、节约支出,按全市统一组织安排,采取委托或招标的方式,确定技术支撑单位,开展生态保护红线划定工作。组织完成实地调查和核实、红线空间确定和边界落地工作,10月底前,区政府报送生态保护红线划定方案(送审稿)。
  (三)2017年11-12月
  经市技术组对区生态保护红线划定方案(送审稿)进行审核论证并汇总、修改、完善,区技术组根据市审核论证意见进行修改完善。组织专家审核、论证,完成全区生态保护红线划定方案(送审稿)。
  (四)2018年1-3月
  根据省审核意见进一步修改完善,完成全区生态保护红线划定方案(报批稿)。
  (五)2019-2020年
  完成区生态保护红线勘界立标,落实相应配套管控政策。
  七、保障措施
  (一)组织保障。各相关单位高度重视生态保护红线划定工作,成立领导小组,明确职责分工,推进工作开展。
  (二)技术保障。各相关单位要积极组织人员参加技术培训,严格执行《生态保护红线划定指南》标准。
  (三)经费保障。区财政负责区生态红线划定工作经费,为生态保护红线划定提供资金保障。
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  碾子山区生态保护红线划定
  协调推进组名单
  
  组 长:周长友 区政府区长
  副组长:刘国庆 区政府副区长
  石奇文 区政府副区长
  郭永权 区政府副区长
  王 威 区政府副区长
  成 员:王成明 区旅游局局长
  王克志 区林业局局长
  王艳华 区环境保护局副局长
  王爱东 区环境保护局局长
  卢振海 区发改工信局局长
  白云明 区民政局局长
  刘殿军 区水务局局长
  李太森 区文广体育局局长
  宋卫清 区农业局局长
  张 强 区发改工信局副局长
  孟庆涛 规划处主任
  姜贵波 区交通运输局局长
  徐 光 区畜牧兽医局局长
  徐玉民 区统计局局长
  黄金宝 区住建局局长
  戚工涛 区国土资源局局长
  薛 贵 区财政局局长
  协调推进组办公室设在区环境保护局和区发改工信局,负责协调推进组日常工作,办公室主任由区环境保护局局长王爱东和区发改工信局局长卢振海担任。
  
  技术工作组名单
  
  组 长:王艳华 区环境监测站站长
  副组长:刘经源 区环境监测站副站长
  成 员:邓肖争 区畜牧兽医局科员
  卢 伟 发改工信局科员
  刘 婷 区旅游局科员
  李克利 区林业局科员
  李秀娟 区国土资源局副局长
  杨志刚 区交通运输局办公室主任
  何会君 区民政局科员
  赵海峰 区文广体育局副局长
  段松山 区财政局科员
  贺 涛 区住建局科员
  徐 丽 区农业局科员
  徐玉春 规划处副主任
  殷忠垚 区水务局科员
  戴 燕 区统计局科员
  
  
  
   齐市碾子山区人民政府
   2017年8月22日
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
   抄送:区委办公室。
  区人大各办,区政协办公室,区人民法院,区人民检察院。
   齐齐哈尔市碾子山区人民政府办公室 2017年8月22日印发
  

信息发布部门:政府办公室
信息员:孙涛

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