碾子山区人民政府关于 
 建立完善守信联合激励和失信联 
 合惩戒制度加快推进市场主 
 体诚信建设的实施意见

 碾政规〔2017〕2号 

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2017-10-26 11:03:57 点击率:216次
  
  
  
  
  
  
  
  
  碾政规〔2017〕2号
  
  
  碾子山区人民政府关于
  建立完善守信联合激励和失信联
  合惩戒制度加快推进市场主
  体诚信建设的实施意见
  
  为贯彻落实《齐齐哈尔市关于加快社会信用体系建设的实施意见(2017—2020年)》(齐办发〔2017〕22号)和《齐齐哈尔市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(齐政规〔2017〕10号)精神,加快推进碾子山区市场主体信用体系建设,建立守信联合激励和失信联合惩戒制度,营造公平诚信的市场环境,结合我区实际,制定本实施意见。
  一、总体要求
  按照省、市的决策部署,紧紧围绕打造碾子山全域旅游小镇战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以褒扬诚信、惩戒失信、部门联动、社会协同、依法依规、保护权益、突出重点、统筹推进为基本原则,充分运用信用激励和约束手段,建立完善跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的市场信用环境。
  二、本实施意见的市场主体
  本实施意见所称市场主体是指经过工商注册登记的从事生产经营或者服务活动,以及经营者应依法取得而未依法取得许可或者未依法取得营业执照从事经营活动的各类市场主体。市场主体失信行为按照严重程度分为一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为三个等级。
  (一)一般失信行为
  1、被处以警告、责令改正、适用简易程序行政处罚的行为;
  2、未及时办理年审、年检或注销、撤销、变更许可等行为的;
  3、违反或不履行行政职能部门要求实施的标准、规范、措施等行为的;
  4、拖欠税款、贷款、合同款、社会保险、劳动报酬、公用事业缴费等行为,情节轻微的;
  5、未履行义务或约定、无理拒绝消费者正当要求等侵害消费者合法权益的行为,情节轻微的;
  6、行政机关、司法机关和有关组织认定的一般失信行为。
  (二)较重失信行为
  1、被处以一般程序行政处罚的行为;
  2、拖欠税款、贷款、合同款、社会保险、劳动报酬、公用事业缴费等行为,情节较重的;
  3、无证无照或违反资质、资格管理和行政许可相关规定从事生产、经营或者服务活动的;
  4、在申请行政审批、办理社会保险等事项以及公证和法律服务中隐瞒真实情况、提供虚假材料、弄虚作假的;
  5、拖延执行生效判决、裁定或裁决的;
  6、一年内发生2次及以上同类一般失信行为或者两年内发生一般失信行为3次及以上的;
  7、被列入经营异常名录或标记为经营异常状态的;
  8、拒不配合行政机关、司法机关和有关组织检查的;
  9、交通运输、供电、供水、供气、供热、通讯等企业无正当理由,不履行合同或服务承诺;
  10、行政机关、司法机关和有关组织认定的较重失信行为。
  (三)严重失信行为
  1、被行政机关处以责令停产停业、给予撤销或者吊销许可证、强制性产品认证证书、法人资质、营业执照等行政处罚的;
  2、严重危害人民群众身体健康和生命安全、破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务的行为;
  3、一年内发生2次及以上同类较重失信行为或者两年内发生较重失信行为3次及以上的;
  4、被列入严重违法失信企业名单的;
  5、非法违规占用土地的,未经审批或获得许可,擅自建筑房屋等建筑物以及生产经营设施的;
  6、拒不执行生效判决、裁定或裁决的;
  7、被追究刑事责任的;
  8、行政机关、司法机关和有关组织认定的严重失信行为。
  三、健全褒扬和激励诚信行为机制
  (一) 建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申请材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供的,应先行受理,加快办理进度。(责任单位:区有关部门)
  (二)优先提供公共服务便利。加快落实在行政管理事项中查询和使用信用记录和信用报告,特别是在政府采购、实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策以及政府投资工程建设招投标过程中,对诚信市场主体予以优先考虑。继续深化在全区重点建设项目招标投标领域推进信用报告制度,拓展企业信用报告的应用领域,重点推动在公共资源交易领域使用企业信用报告,依法依规对信用评级较高的诚信市场主体采取信用加分等措施,限制信用评级低的市场主体准入,提升市场主体信用意识。(责任单位:区财政局、住建局、人社局、水务局、发改工信局、交通局、教育局、卫计局、碾子山国土分局、碾子山工商分局)
  (三)优化诚信企业行政监管安排。市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据加强对市场主体的服务和监管,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。推行联合检查制度,建立优化检查工作机制。(责任单位:区有关部门)
  (四)降低市场交易成本。推动公共信用信息在银行信贷业务中的应用,加快公共信用信息和金融信用信息的有效融合。鼓励有关部门和单位开发“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品,拓展银税合作新方式,为纳税信用好的纳税人提供便利的多样性金融服务。引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体公共信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。(责任单位:碾子山地税分局、碾子山国税分局、碾子山工商银行、碾子山建设银行、碾子山农业银行、碾子山邮政储蓄银行、碾子山信用社)
  (五)大力推介诚信典型。将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。相关部门应将诚信典型优良信用信息及时在政府网站和“信用黑龙江”网站进行公示,在会展活动以及银企对接活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。(责任单位:区委宣传部、区文明办、团区委、发改工信局、民政局、碾子山工商分局)
  四、健全约束和惩戒失信行为机制
  (一)对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为做出处理和评价基础上,梳理存在严重失信行为的主体名单及其信用记录,实现信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、产品质量、服务质量、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、以虚假材料谋取中标、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货基金投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。各相关部门要按照失信等级进行认定,并报区信用办备案。(责任单位:区财政局、住建局、人社局、安监局、水务局、环保局、食药监局、发改工信局、交通局、人防办、碾子山人民法院、碾子山地税分局、碾子山国税分局、碾子山公安分局、碾子山国土分局、碾子山质监分局、碾子山工商分局)
  (二)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业、失信被执行人,安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员等严重失信主体,有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。严格审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。对被列入较重失信、严重失信的市场主体,不得列入政府采购(包括服务)名单。被列入严重违法失信企业名单的企业法定代表人、负责人,3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。(责任单位:区财政局、安监局、发改工信局、碾子山人民法院、碾子山地税分局、碾子山国税分局、碾子山工商分局、碾子山质监分局)
  (三)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失信主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时在政府网站公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行法定义务的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构依法采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(责任单位:区旅游局、房地处、碾子山人民法院、碾子山公安分局、碾子山国土分局、碾子山火车站、碾子山各银行)
  (四)加强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入信用档案。支持行业协会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(责任单位:区有关部门)
  (五)加强对失信行为的社会性约束和惩戒。引导社会力量参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,充分发挥失信投诉举报平台的作用,鼓励公众举报市场主体严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。对一般失信行为的市场主体加大监控和监管力度,增加检查频次,不得列入各类免检、免审事项范围;对较重以上失信行为的市场主体作为日常监督检查或抽查的重点,并在碾子山区政府网站、电视台、广场大屏幕等媒体公示失信信息,公示时间一周。(责任单位:区民政局、环保局、碾子山公安分局、碾子山工商分局)
  五、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制
  (一)建立健全信用信息公示机制。全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,区政府及其部门要将市场主体的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内上传至省信用信息共享交换平台。凡涉及法人和其他组织的行政许可和行政处罚等信息,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外,通过“信用黑龙江”网站公示,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动碾子山区政府网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。(责任单位:区司法局、碾子山人民检察院、碾子山人民法院、碾子山公安分局)
  (二)建立健全信用信息归集共享和使用机制。依托黑龙江省信用信息共享交换平台,归集整合各地、各行业、各领域信用信息,实现互联互通和信息共享。根据有关部门签署的合作备忘录,建立协同监管系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、异议处理等动态协同功能。区政府及其部门应建立信用信息应用制度、制定信用信息应用目录,将查询使用黑龙江省信用信息共享交换平台、国家企业信用信息公示系统(黑龙江)信用信息嵌入审批、监管工作流程中,确保“应查必查”、“奖惩到位”。健全政府相关部门和单位与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,推进政务信用信息与社会信用信息互动融合,促进信用信息大数据开发利用,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。(责任单位:区信用办、有关部门)
  (三)规范信用红黑名单制度。不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制。在保证独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府部门参考使用。(责任单位:区有关部门)
  (四)建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。(责任单位:区有关部门)
  (五)建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害市场主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持市场主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。(责任单位:区有关部门)
  六、加强诚信文化建设
  加强诚信教育和诚信文化建设。组织社会各方面力量,引导广大市场主体依法诚信经营和主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开。树立“诚信兴商”理念,组织新闻媒体多渠道宣传诚信市场主体,营造浓厚社会氛围。推动行业协会、商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员。加强对失信行为的道德约束,完善社会舆论监督机制,通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。区政府及其部门在实施守信联合激励和失信联合惩戒过程中,重点挖掘整理工商、税务、金融、食品药品安全、质量安全、特种设备安全、安全生产、证券监管、环境保护以及司法等关系到人民群众切身利益和生命财产安全的重点领域的典型案例,定期报送区信用办,推送到省信用信息共享交换平台。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度,弘扬社会主义核心价值观。(责任单位:区委宣传部、区文明办、团区委、财政局、人社局、安监局、环保局、旅游局、食药监局、碾子山人民法院、碾子山地税分局、碾子山国土分局、碾子山公安分局、碾子山工商分局、)
  七、加强组织实施和跟踪问效
  (一)加强组织实施和督促检查。各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,认真贯彻落实本实施意见,切实加强组织领导,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,确保各项守信联合激励和失信联合惩戒措施落实到位。区信用办要加大指导力度,积极帮助各部门协调建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制,各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。鼓励有关部门先行先试,通过签署合作备忘录或依据规范性文件等多种方式建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施。(责任单位:区有关部门)
  (二)加强跟踪问效。充分利用省信用信息共享交换平台,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应督查、考核制度,将考核结果纳入对各部门年度责任目标考核。对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位,进行通报和督促整改,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。区信用办要加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,督促检查任务落实情况并报区政府。区政府将对本实施意见的贯彻落实情况适时开展专项督查。(责任单位:区政府办公室、区信用办)
  
  
  
  齐市碾子山区人民政府
  2017年10月16日
  
  
   抄送:区委办公室。
  区人大各办,区政协办公室,区人民法院,区人民检察院。
   齐齐哈尔市碾子山区人民政府 2017年10月16日印发

信息发布部门:政府办公室
信息员:孙涛

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