齐齐哈尔市碾子山区人民政府 
 关于印发碾子山区种养循环发展规划的通知

 碾政发〔2018〕8号 

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2018-04-18 10:23:45 点击率:255次
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
   碾政发〔2018〕8号
  
  
  齐齐哈尔市碾子山区人民政府
  关于印发碾子山区种养循环发展规划的通知
  
  各相关单位:
  现将《碾子山区种养循环发展规划》印发给你们,请认真贯彻落实。
  
  
  齐市碾子山区人民政府
  2018年3月29日
  
  
  碾子山区种养循环发展规划
  
  为进一步改善农村生活环境,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用进程,实现种植业与养殖业的有机融合,按照国家、省、市的相关文件规定和工作部署要求,结合我区实际,特制订本实施方案。
  一、指导思想
  以国家《畜禽污染防治条例》、国务院《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用意见》、农业部《畜禽粪污资源化利用行动方案(2017—2020年)》、农业部《种养结合循环农业示范工程建设规划(2017—2020年)》、省政府《黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》等文件精神为指导,以五大发展理念为统领,以绿色生态为导向,坚持政府支持、企业主体、市场化运作模式,坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的十二字方针,以农用有机肥为主要利用方向,以绿色有机食品产业为引领,加速构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。
  二、基本原则
  一是坚持属地管理、落实责任的原则。即各村、场、办事处对本辖区内的畜禽养殖废弃物专项治理和资源化利用工作负总责,要依据上级有关规定和要求,结合本地实际情况,依法依规开展专项整治及资源化利用工作,督促畜禽规模养殖场(小区)切实履行主体责任,深度实施粪肥还田,指导落实辖区的粪污资源化利用工作,实现农牧结合、循环利用。
  二是坚持政府引导,市场运作的原则。建立企业投入为主、政府适度支持引导、社会资本积极参与的运行机制,完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,充分发挥市场配置资源的决定性作用,加速推进种养结合工作的开展。
  三是坚持种养结合、绿色发展的原则。要以肥料化还田为利用的主攻方向,实行土肥挂钩,有效解决粪污产生量与土地消纳不匹配的矛盾问题,推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。
  四是坚持环境保护,产业发展的原则。畜禽粪污是一种可再生性资源,经过发酵处理,转化成优质的有机肥,变废为宝,还田增产增效,实现耕地保护,促进绿色农业生产、推进种养结合、农牧循环的现代化农业发展。
  三、主要目标
  到2020年,全区建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度,构建农牧结合、种养循环发展机制。
  (一)到2018年末,全区规模化养殖场粪污处理设施装备配套率要达到70%以上,畜禽粪污综合利用率要达到68%以上,有效还田面积达到7万亩以上,占区耕地总面积的41.2%;
  (二)到2019年末,全区规模化养殖场粪污处理设施装备配套率要达到90%以上。畜禽粪污综合利用率要达到72%以上,有效还田面积达到10万亩,占区耕地总面积的58.8%;
  (三)到2020年末,全区规模化养殖场粪污处理设施装备配套率要达到100%。畜禽废弃物资源化利用率要达到75%以上,有效还田面积达到14万亩以上,占区耕地总面积的82.3%。
  四、工作重点
  (一)开展调查。各相关单位要组织人员,深入各村屯,将辖区内的畜禽养殖(包括散养户和规模养殖)状况、粪污产生量,处理利用方式等基础数据进行普查摸底,做到底数清、情况明,彻底解决底数不清、数字不准、情况不明的问题。要求调查全面、数据详实,为编制种养循环发展规划提供详实可靠地依据。
  (二)编制规划。区种养循环发展规划要在3月底前完成编制工作。规划编制要内容详实、目标明确,措施具体,要坚持以地定畜、以畜定地的原则,各相关单位具体负责落实到村、到户、到企业、到地块,耕地面积要与辖区畜禽粪污产生量相适应。一般情况下,50—75头猪或3—5头奶牛配套1公顷耕地,其它畜种按猪当量予以折算。同时,要积极培育种养结合典型,发挥好典型拉动作用。
  (三)探索种养结合模式。一是规模养殖场还田种植饲料作物模式。即鼓励和扶持规模养殖场自行对养殖业粪污进行收集、贮存、发酵,并利用配套耕地,种植青贮专用玉米、优质牧草等饲料作物,为畜禽养殖提供优质饲草饲料,进而实现种养结合,农牧循环发展。二是合作社集中还田模式。即依托种植专业合作社,集中对养殖业粪污进行收贮、运输、发酵,达到还田目标,实现粪污处理利用的规模化、标准化、现代化。三是特色种植还田模式。依托兴华村小米、九里村、丰荣村麦饭石大米、前进村林果、春光村蔬菜等我区特色产品,引导扶持农户利用有机粪肥种植绿色、特色农产品。每亩耕地施用粪肥3—5吨,或施用污水5—7吨,可全部替代化肥,改善农产品品质,提升种植效益。
  (四)积极培育典型。各相关单位要在积极培育粪污资源化利用典型的基础上,培育一批种养结合典型群体,大力推广典型经验及做法,以及取得的实际效果,以点带面、逐步推开,充分发挥典型的引领、示范和带动作用。典型主要包括以各方面:一是规模养殖场典型。要选择基础条件好、积极性高、配套耕地集中连片的规模养殖场(户)作为培育对象,支持种植青贮专用玉米、优质牧草等饲料作物。二是合作社(种植大户)典型。要选择积极性高的种植合作社和种植大户,作为培育对象,集中利用养殖业粪肥,种植玉米、青贮饲料等大田作物,实现还田。三是绿色、特色种植典型。重点在兴华、前进、丰荣、九里、春光等有特色品牌的村屯,选择积极性高、种植面积大的种植专业合作社(户),通过施用有机肥,全部替代化肥,提升产品品质,增加种植效益。
   (五)推广秸秆综合利用。结合我区实际和周边县区条件,通过资源化、能源化、基质化全力推进秸秆综合利用工作,实现资源化利用。一是秸秆饲料化。鼓励牛羊养殖牧场、大户,积极种植青贮专用玉米,减少农作物秸秆的产生量。同时,积极推广以秸秆黄贮为重点的“三贮、三化”技术,扶持牛羊养殖场、户、开展秸秆综合利用,将农作物秸秆转变成饲喂牛羊的优质饲草,推进秸秆饲料化。二是秸秆能源化。加大与周边县区联系,依托龙江内国能生物、隆力集团等加工型企业,利用专业机械,将闲置的农作物秸秆打捆收集、集中贮存,运送到企业,作为企业的生产燃料,实现能源化利用。三是适度推广菌床、垫料养殖模式。重点是引导肉牛、奶牛养殖牧场和大户,改善养殖工艺,适度推广发酵菌床、垫料生产模式,即将粉碎秸秆作为发酵菌床和垫料的添加原料,清除后发酵制成有机肥,或经消毒处理后再用作菌床或垫料循环使用。此外,积极探索食用菌基质的开发与利用,最大限度地实现秸秆资源的有效利用。
  四、保障措施
  (一)积极宣传引导
  采取各种有效形式,大力宣传国家、省、市关于畜禽粪污专项治理和资源化利用工作的政策、文件以及相关的法律法规,使畜禽规模养殖场(小区)充分认识到实施畜禽粪污治理和资源化利用,推进种养结合工作的重大现实意义和深远的历史意义,意识到紧迫性,增强责任感,主动参与到种养循环工作中来,在全县上下达成共识,形成合力,营造人人关心、人人参与的良好社会氛围。
  (二)制定扶持政策,加大资金投入
  一是加大财政扶持资金投入。区委、区政府研究制定具体可行的扶持性政策,将相关项目资金进行整合,集中投放到畜禽粪污资源化利用和种养结合工作中来,重点扶持粪污处理设施建设、机械购置补贴、有机肥还田、耕地有机质提高幅度(按提高百分点奖励)奖励或补助等方面。根据实际情况,对畜禽规模养殖场(小区)、种植合作社在用地和资金上给予一定的倾斜扶持,尤其是在典型培育上,要给予重点支持。二是积极争取项目资金。环保局、农业局、畜牧兽医局要积极与上级部门加强沟通,争取畜禽粪污治理和种养循环项目,其他相关部门也要积极配合,争取相关产业扶持项目,为全区推进畜禽粪污资源化利用,实施种养循环现代化农业提供项目资金支撑。
  五、组织保障
  (一)强化组织领导
  区政府成立种养循环发展规划实施工作领导小组,组长由政府主管副区长担任,副组长由农业局长、畜牧兽医局长和环保局长担任。成员由财政局、水务局、林业局、国土分局、交通局、以及其他相关部门主管领导组成。领导小组办公室设在农业局,专门负责辖区内种养循环工作的推进落实。
  (二)明确职责分工
  农业局:作为种养循环发展规划实施的牵头部门,重点抓好规划实施过程中具体工作的组织实施、技术指导,以及综合汇总工作;
  畜牧兽医局:负责畜禽粪污资源化利用技术的指导与管理,并协助实施秸秆饲料化工作的推进落实。
  环保局:负责对畜禽粪污综合治理和秸秆焚烧等工作的监督管理与执法工作;
  财政局:负责规划实施过程中项目扶持资金的拨付与管理工作;
  水务局:按“河长制”要求,负责协调处理畜牧养殖与江河保护相关工作;
  林业局:负责林场粪污综合治理种养循环规划的实施工作,并在建设粪污总处理场所用地给予林业政策上支持。
  国土分局:负责规模养殖企业建设粪污处理设施用地上给予支持;
  交通局:负责运输粪肥车辆安全畅通工作;
  其他相关部门各司其职,各负其责,共同推进粪污整治工作;
  各村、场、办事处:负责组织实施辖区内畜禽粪污综合利用与种养循环规划的实施工作。
  (三)建立考核机制
  区委、区政府将畜禽粪污综合治理与种养循环发展规划实施工作纳入全区农业和农村工作目标管理,重点考核,兑现奖惩。一是制定考核验收办法,建立绩效考核机制。按照“既注重过程,更注重实效”的原则、制定畜禽粪污治理及种养循环规划实施工作绩效考核细则,将粪污处理设施建设、粪污治理状况、支持力度、规划实施效果等方面纳入考核范畴。二是开展检查验收。组织农业局、畜牧兽医局和环保局等部门相关执法人员,深入到各基层,进行实地检查验收,根据检查验收结果,确定奖惩。同时,考核结果也作为提拔重用干部的重要依据之一。
  (四)启动问责机制
  按照国家和省相关文件规定,畜禽粪污资源化利用和种养循环工作实行属地化管理,即地方政府是第一责任人。因此,区委、区政府将对全区畜禽粪污资源化利用工作实施强力推进,跟踪问效,并启动问责机制。对工作落实得力、效果明显的,给予表彰奖励;对工作不积极努力、落实不力、推诿拖拉、欺上瞒下的,予通报批评,并对相关单位主要领导实行问责;情节严重,造成不良社会影响的,交由纪检监察部门予以党纪政纪处理。
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  抄送: 区委办公室。
  区人大各办,区政协办公室,区人民法院,区人民检察院。
  驻碾省市直各单位。
  齐齐哈尔市碾子山区人民政府办公室 2018年3月29日印发
  

信息发布部门:政府办公室
信息员:孙涛

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