齐齐哈尔市碾子山区人民政府办公室 
 关于印发碾子山区畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案的通知

 碾政办发〔2018〕5号 

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2018-04-18 10:29:23 点击率:711次
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  碾政办发〔2018〕5号
  
  齐齐哈尔市碾子山区人民政府办公室
  关于印发碾子山区畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案的通知
  
  各相关单位:
  经区政府同意,现将《碾子山区畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
  
  
   齐市碾子山区人民政府办公室
  2018年3月29日
  
  碾子山区畜禽养殖
  废弃物资源化利用工作实施方案
  
  为进一步改善农村生产生活环境,全面推进畜禽养殖废弃物专项整治,加快资源化利用进程,按照国家、省、市的相关文件规定和工作部署要求,结合我区实际,特制订本实施方案。
  一、指导思想
  以国家《畜禽污染防治条例》、国务院《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用意见》、农业部《畜禽粪污资源化利用行动方案(2017—2020年)》、黑龙江省政府《黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》、齐齐哈尔市政府《畜禽粪污专项整治行动工作方案》等文件精神为指导,以绿色生态为导向,以全面治理为手段,以资源化利用为最终目标,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作模式,坚持贯彻“源头减量、过程控制、末端利用”的十二字方针。通过积极引导、政府扶持、依法治理等措施,大力推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用,全面构建种养结合、农牧循环的可持续现代化农业发展新格局。
  二、基本原则
  一是坚持属地化管理的原则。即各村、场、办事处对本辖区内的畜禽养殖废弃物专项治理和资源化利用工作负总责,要依据上级有关规定和要求,结合本地实际情况,依法依规开展专项整治及资源化利用工作,督促畜禽规模养殖场(小区)切实履行主体责任。
  二是坚持谁造脏谁治理的原则。即规模养殖场(小区)是畜禽粪污专项整治的第一责任人,是畜禽粪污治理的责任主体,有责任、有义务对本场(小区)生产过程中产生的粪污进行治理,实现资源化利用。
  三是坚持政府支持,多元化投入的原则。要建立以规模养殖场(户)投资建设为主体、政府适度扶持、社会资本注入等多元化投入机制,进一步完善建设粪污处理设施。鼓励有条件的村、场、办事处建设有机肥加工企业,实行统一处理加工。
  四是坚持资源化利用的原则。畜禽粪污是一种可再生性资源,经过发酵处理,转化成优质的有机肥,变废为宝,还田增产增效,实现资源化利用,对实现土地保护、绿色有机农业生产、促进农业发展具有深远的现实意义。
  五是坚持种养结合、绿色发展的原则。要以肥料化还田为利用的主攻方向,实行土肥挂钩,有效解决粪污产生量与土地消纳不匹配的矛盾,并以发展绿色有机农产品生产为契机,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。
  三、主要目标
  (一)到2018年末,全区畜禽粪污综合利用率要达到68%以上;规模化养殖场粪污处理设施装备配套率要达到70%以上。
  (二)到2019年末,全区畜禽粪污综合利用率要达到72%以上;规模化养殖场粪污处理设施装备配套率要达到80%以上。
  (三)到2020年末,全区畜禽废弃物资源化利用率要达到75%以上;规模化养殖场粪污处理设施装备配套率要达到95%以上。
  四、重点任务
  (一)开展入户调查,摸清底数
  一是各相关单位要组织人员将本辖区内的畜禽养殖状况、粪污产生量,处理利用方式等基础数据进行普查摸底,做到底数清、情况明;二是对辖区内符合标准的畜禽规模养殖场(小区)进行全面普查登记,包括规模养殖场(小区)的名称、主要责任人、监管责任人、养殖类型、养殖规模、粪污收贮情况和利用方向。三是对辖区内畜禽规模养殖场粪污处理设施建设情况进行调查摸底,重点调查现有规模养殖场粪污处理设施配套情况。对于有粪污处理设施的规模化养殖场(小区),要做好进一步完善改造升级工作;对于没有粪污处理设施的规模化养殖场(小区),要督促抓紧时间建设,并限期投入使用。总的要求是:建设标准是至少要容纳养殖场(小区)三个月的粪污产生量。粪污处理设施包括两部分,即干粪堆贮棚和污水处理池(氧化塘);四是鼓励条件适合的养殖场使用微生物菌床模式,配套自循环设施,做到养殖环节粪污零排放。五是做好新建规模化养殖场的规划审批工作,今后凡是新建畜禽规模养殖场的,必须配套与养殖规模相适应的粪污处理设施,并拥有与养殖规模相适应的土地。否则一律不予审批备案。对已建成且设施不齐全、不配套的,责令限期整改,经整改仍不达标的,不准投入生产运营。
  (二)抓住重点,控制源头
  要将畜禽规模养殖场的粪污资源化利用工作作为重点,强力推进,采取一场一策等方式,逐个推进落实。一是要推广先进的粪污处理模式,生猪养殖企业推广应用“干湿分离+有机肥加工”的干粪处理模式和“污水发酵灌溉还田”的污水处理模式;肉牛和奶牛养殖企业推广“发酵菌床”、“干湿分离+垫料循环+发酵还田”的干粪处理模式和“污水发酵灌溉还田”的污水处理模式。将养殖过程中产生的养殖粪污全部得到有效处理,推进粪污处理的科学化、规范化水平,切实杜绝对周边环境以及地下水资源造成污染;二是科学配套消纳耕地,要针对每规模养殖场的实际情况进行具体分析、落实,帮助协调解决落实与养殖规模相适应的配套耕地,实现以地定畜,以畜定地。配套耕地标准参照黑龙江省人民政府《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(黑政办规[2017]77号)规定标准,即:50—75头猪或3—5头奶牛配套1公顷土地。配套耕地的使用主要有三种模式:第一种模式是由养殖企业流转承包自行种植消纳;第二种模式是与大型种植合作社合作种植消纳;第三种模式是通过协议、合同的方式销售给周边农民种植消纳。
  (三)积极探索、合理适用
  各相关单位要按照“政府支持、企业主体、市场化运作”的原则,通过种养结合、有机肥加工、第三方合同治理等方式,围绕现有的规模养殖场(小区),积极探索适合本地实际的粪污资源化利用有效模式,并加以推广和应用,努力构建多措并举、多种模式并存的畜禽粪污资源化利用新模式。可以采取以下几种模式:
  第一种:传统模式。即规模养殖场(小区)将生产过程中产生的粪污,集中堆贮发酵,通过牧场本身种养结合或合同销售等方式还田。
  第二种:有机肥加工模式。鼓励有机肥企业面向社会收购、贮存、加工有机肥。同时,要通过招商引资,吸纳社会资本进入有机肥加工市场,建设区域性粪污处理中心,加工生产有机肥,实现畜禽粪污统一收集、贮存、运输、加工、销售一体化。
  第三种:集中处理场模式。以村、屯或专业牧场为单位,在田间地头选择设立一处或若干处有机肥堆贮发酵处理场,将散粪随时清运、贮存、发酵,发酵后就近、就地、就便还田,确保村屯和牧场清洁卫生。处理场要建设防雨棚,地面作防渗处理。集中堆贮场可由村委会管理,也可通过竞价的方式个人或企业经营管理,所得收入归管理方所有。
  (四)规模适度,提档升级
  结合本地实际,制定畜牧产业发展规划,调整优化畜牧业生产布局,根据种植业需求和环境容量,规范有序地统筹畜禽规模养殖与环境保护的关系。一是推进适度规模经营,要积极鼓励和引导小规模户、散养户向专业合作社或现代化家庭农场转变,大力推进畜禽的适度规模化、标准化养殖,实现由传统的数量规模驱动型向质量效益型的转变。二是推进生产工艺的提升,重点是推行自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备保有率,推广节水、节料的养殖工艺;推行干清粪、微生物菌床等新型实用技术,推广减量型的粪污清理工艺。三是改善饲料等投入品工艺,要进一步加强规模养殖场的精细化管理,提倡使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料,提高饲料转化率,降低抗生素等兽药和铜、锌等饲料添加剂使用量,从源头上实现控制。
  (五)种养结合、良性循环
  充分利用国家实施“黑土保护与提升”项目的有利时机,深度实施种植业减农药、减化肥、减除草剂、增产量的“三减一增”计划,依托齐齐哈尔绿色食品之都品牌,将畜禽养殖业粪污还田消纳循环利用作为工作重点,加速推进种养结合、农牧良性循环工作进程,大力发展推进绿色、特色产业。一是抓好种养结合试点工作,选择规模化养殖场、种植合作社(大户)作为试点,重点支持利用自有耕地或承包耕地实施粪肥还田,种植青贮专用玉米、优质牧草、优质籽实玉米或是瓜果蔬菜、杂粮杂豆、谷物等,实现种植业与养殖业的有机结合。二是合理规划布局,依据辖区内的畜禽养殖规模和种植业特点,合理规划和引导规模养殖场、种植合作社(大户)积极参与畜禽粪污资源化利用工作中来,合理布局资源化利用区域。
  五、保障措施
  (一)积极宣传引导
  采取各种有效形式,大力宣传国家、省、市关于畜禽粪污专项治理和资源化利用工作的政策、文件以及相关的法律法规,使畜禽规模养殖场(小区)充分认识到畜禽粪污治理工作重要现实意义和深远的历史意义,意识到紧迫性,增强责任感,同时,积极宣传典型和试点的好经验、好做法,充分调动广大农户的积极性,主动参与到畜禽粪污资源化利用工作中来,营造人人关心、人人参与粪污资源化利用工作的良好社会氛围,努力构建种养结合、农牧循环利用的现代化农业生产格局。
  (二)制定扶持政策,加大资金投入
  一是加大财政扶持资金投入。区委、区政府研究制定具体的扶持性政策。二是积极争取国家、省市项目资金。重点扶持规模牧场新建和改扩建粪污处理设施、机械购置以及村级集中堆贮场建设。三是引进企业或社会资本,或与周边县区合作,重点进入区域性粪污处理中心和有机肥加工厂建设领域,全面提升全区畜禽粪污资源化利用水平。四是鼓励规模养殖场(户)努力增加自筹资金,重点在改善工艺、完善粪污处理设施、机械购置与粪肥还田上加大投入。
  (三)分工明确,强化监管
  畜禽粪污资源化利用工作是一项系统工程,各相关部门要各司其职、密切配合,建立完善的工作联动机制。畜牧部门负责资源化利用工作的的统筹、协调、指导、督查及材料报表的统计汇总;环保部门负责畜禽规模养殖环评责任制度落实,切实加大监管执法力度,对不达标的规模场,要依法处罚或关停;对未采取有效措施,致使贮存的畜禽废弃物渗漏、流失、遗撒或散发恶臭气味等对周围环境造成污染和危害的,责令停止违法行为,限期治理,并依法处罚;农业部门负责粪肥还田的协调组织和技术指导;水务部门按“河长制”要求,负责协调处理畜牧养殖与江河保护相关工作,对向水体流域倾倒、排放畜禽废弃物的,责令停止违法行为,并依法处罚;林业部门负责林场规模养殖场粪污处理以及资源化利用工作的落实,以及协调组织林地和林下作物参与粪肥消纳工作;国土部门负责有机肥厂选址和粪污堆贮场用地选址和核准工作;交通部门和农机部门负责运输粪肥车辆安全畅通工作;各村、场、办事处负责辖区内的畜禽粪污资源化利用工作的组织、落实与实施工作。其他相关部门各司其职,各负其责,共同推进全区粪污资源化利用工作。
  (四)加强领导,组织保障
  为全力推进畜禽粪污资源化利用工作,区政府成立畜禽粪污资源化利用工作领导小组,组长由政府主管副区长担任,副组长由区畜牧兽医局局长和区环保局局长担任。成员由财政局、水务局、林业局、农业局、国土局以及其他相关部门主管领导组成。领导小组办公室设在区畜牧兽医局,将畜禽粪污资源化利用工作纳入政府重点工作之一,强力推进畜禽粪污治理与资源化利用工作,从根本上实现环境改善、生产发展、生活富裕等美丽乡村建设。按照国家和省相关文件规定,畜禽粪污资源化利用工作实行属地化管理,即地方政府是畜禽粪污资源化利用工作的第一责任人的规定,区委、区政府对全区畜禽粪污资源化利用工作启动问责机制。对畜禽粪污资源化利用工作落实得力、效果明显的给予表彰奖励;对工作不积极努力、落实不力、推诿拖拉、欺上瞒下的实行问责;情节严重,造成不良社会影响的,交由纪检监察部门予以党纪政纪处理。
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  抄送: 区委办公室。
  区人大各办,区政协办公室,区人民法院,区人民检察院。
  驻碾省市直各单位。
  齐市碾子山区人民政府办公室 2018年3月29日印发
  

信息发布部门:政府办公室
信息员:孙涛

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