中共齐市碾子山区委办公室 
 齐市碾子山区人民政府办公室关于 
 印发《齐齐哈尔市碾子山区2018-2020污染 
 防治攻坚战行动方案》的通知

 碾办发〔2018〕18号 

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2018-09-30 17:10:45 点击率:661次
  各党委(工委),区直各部门,驻碾省市直相关单位:
  《齐齐哈尔市碾子山区2018-2020污染防治攻坚战行动方案》已经区委十三届二十七次常委会会议讨论通过,现印发给你们,请按文件要求,认真贯彻执行。
  
   中共齐市碾子山区委办公室
  齐市碾子山区人民政府办公室
   2018年9月27日
  
  
  齐齐哈尔市碾子山区2018-2020
  污染防治攻坚战行动方案
  
  为深入贯彻落实党的十九大、全国生态环境保护大会和省市精神,打好碾子山区2018-2020污染防治攻坚战,按照《中共齐齐哈尔市委办公室、齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市2018-2020污染防治攻坚战行动方案的通知》(齐办发〔2018〕12号)精神,结合我区实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和全国生态环境保护大会精神,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,坚持生态文明六项基本原则,紧紧围绕生态环境质量、主要污染物总量减排、污染防治风险防控三大目标,以落实中央、省环保督察整改为重点,深入落实“气十条”、“水十条”、“土十条”,不断提升环境治理能力,着力解决大气、水、土壤、生态等领域的突出环境问题,使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高,旅游发展环境大幅提升,为建设东北亚最美旅游小镇奠定坚实基础。
  二、总体目标
  到2020年,全区生态环境质量总体改善。地表水环境质量进一步提高,基本消灭不达标水体,饮用水安全得到有效保障,主要污染物排放总量明显下降,环境风险得到有效管控,环境保护体制机制不断健全,公众环境满意度明显提高,生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。
  (一)大气环境主要指标
  到2020年,全区环境空气质量总体改善,可吸入颗粒物(PM2.5)年均浓度比2017年下降8%,不高于35微克/立方米;二氧化硫(SO2)年均浓度不高于60微克/立方米;二氧化氮(NO2)年均浓度不高于40微克/立方米;一氧化碳(CO)24小时平均值不高于4毫克/立方米;臭氧(O3)日最大8小时平均值不高于160微克/立方米,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度不高于70微克/立方米,全年环境空气质量优良天数比例不低于86%,重污染天数比例下降20%,基本消除严重污染天气;六项指标全部达到国家环境空气质量标准要求。
  (二)水环境主要指标
  到2020年,雅鲁河碾子山段水体达到或优于Ⅲ类水域标准,建成区内无黑臭水体,集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准比例高于90%,地下水质量考核点位水质级别保持稳定。
  (三)土壤环境主要指标
  到2020年,全区土壤环境质量得到阶段性改善,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。
  (四)生态环境主要指标
  围绕土地、林木、水、矿产等四大资源实行数量质量双量管控,确保辖区内土地、林木、水、矿产等自然资源数量不减少,质量不退化且逐年提高。到2020年,草原退化趋势得到基本遏制,综合植被盖度达到60%,比2018年提高5%;林地面积不少于20.1万亩,有林地面积达到11.6万亩。实施矿产资源统一确权登记,实行最严格的生态环境保护和矿山地质环境恢复与土地复垦准入制度,合理开发利用。
  三、主要任务
  按照国家、省、市的战略部署,我区要把突出解决生态问题列入民生优先领域,围绕“环境质量持续改善、主要污染物总量减排、污染防治风险防控”三大目标,突出“大气、水、土壤”三大领域,强化“推动绿色出行和生产生活方式、加快生态系统保护和研发、加快生态治理体系构成”三个保障,坚持问题、目标两个导向,坚决打赢蓝天、碧水、黑土三大污染防治攻坚战,开展农村人居环境等16项专项治理。
  (一)开展大气污染防治专项行动,坚决打赢蓝天保卫战
  以空气质量明显改善为刚性要求,强化联防联控,基本消除重污染天气,使蓝天白云、繁星闪烁成为生活常态。
  1.实施燃煤污染专项治理
  继续控制燃煤消费总量。实施燃煤消费总量控制制度,制定燃煤消费总量控制和煤质种类结构控制方案,优化能源结构,2018-2020年全区煤炭占能源消费比重逐年下降。加强煤炭运输、销售、燃用等各环节监管,坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我区市场。
  继续淘汰燃煤小锅炉。实施“清零行动”,2018年底前,除必要保留的锅炉外,建成区范围内10蒸吨/时及以下燃煤小锅炉全部完成改造或淘汰;同时,本着淘汰工作由“城关镇向城乡结合部延伸”原则。2020年底前,基本淘汰辖区内10蒸吨/时以下燃煤锅炉,以及燃煤茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施。
  继续提升集中供热水平。加快完善热网和热源基础设施建设及供热老旧管网改造,扩大集中供热面积,提高集中供热普及率。到2018年底,城市建成区集中供热普及率达到85%以上。
  2.实施秸秆污染专项治理
  实行秸秆全面禁烧。全面落实禁烧主体责任。坚持属地管理、责任到人原则,区政府对全区秸秆全面禁烧工作负总责,实施全区域、全时段、全面禁烧。实施网格化管理,建立分片包干责任制和责任追究制,实行区、街道、村、屯四级责任联动机制,确保责任到位、措施到位,横向到边、纵向到底。营造禁烧社会氛围,充分发挥新闻媒体的舆论引导作用,引导农民自觉支持禁烧工作。
  强化禁烧督查巡查。在“堵”上下功夫,禁烧工作实行责任挂钩、目标挂钩、利益挂钩的“三挂钩”制度,强化督查,全面筑牢禁烧防线,对重点地块、重点时段不间断的巡查,集中精力在主要时段深入到基层,深入到田间地头进行督导检查,盯死看牢。强化执法,加大惩处力度,对随意焚烧秸秆行为进行严厉处罚,真正形成威慑力和严打态势。强化追责,因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气、重污染天气预警以及重大活动期间出现秸秆露天焚烧的,一律严肃问责。
  做好秸秆综合利用。在“疏”上做文章,重点围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化“五化”利用,谋项目、布产业,建立秸秆产业项目库,突出抓好秸秆能源化、饲料化项目建设。
  3.实施扬尘面源污染专项治理
  加强城市清洁整治。全面落实网格化清扫清运保洁责任,整治垃圾死角,完善环卫设备设施,扩大城市机械化清扫范围,增加道路保洁频次,提高机械湿扫率。到2018年底,城市建成区机扫率达到60%;到2020年底前,达到80%以上。
  实施扬尘精细化管理。深化道路扬尘整治,实施粉状物料“储、运、用”控制措施,加大对运输车辆跑冒滴漏现象的联合查处力度,运输渣土、沙石等车辆必须采取密闭措施,不符合要求上路行驶的,一经发现依法从严处理。加强施工工地和煤场扬尘管控,各类工地要做到工地周边围挡、物料堆覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭“六个百分百”。2018年底前,建立施工工地扬尘管理清单。
  强化生活源污染整治。规范露天烧烤,严格执行露天烧烤管理规范,临街严禁露天冒烟烧烤。禁止焚烧园林弃物、清扫废弃物、建筑废弃物、沥青、塑料、垃圾等。强化餐饮业污染排放治理,城区内餐饮服务经营场所必须安装油烟净化设施。完善高污染燃料禁燃区划定和调整。到2018年底,禁烧区面积不低于城市建成区面积的85%。到2020年,按照国家、省、市要求进一步完善高污染燃料禁燃区划定和调整工作。
  4.实施移动污染源专项治理
  强化高污染排放车辆整治。全面开展黄标车限行,以货运车辆为重点,加快淘汰高排放车辆及老旧车辆。开展“僵尸车” 排查清理,不留死角,彻底治理。加强非道路移动机械污染防治。2019年底前,对所有在用非道路移动机械开展注册登记,建立工程机械定期排放检验制度;划定非道路移动机械低排放控制区。加快淘汰排放不合格的老旧工程机械、农业机械。加强对机动车排放检验机构的监督检查。
  开展柴油货车达标运行战役。对于具有改造价值的老旧柴油货车,可通过安装颗粒物捕集器(DPE)和催化还原装置(SCR)进行升级改造,并安装实时排放监控装置,确保改造效果。定期更换出租车三元催化装置。严厉查处在用机动车违法行为,以中重型柴油车为重点,利用机动车缉查布控系统、遥感监测等技术手段,实行道路行驶、集中停放地、维修地排放管控,依法查处超标排放等违法行为。
  大力发展绿色清洁能源汽车。严格控制营运车辆新投放车型,推进天然气汽车、新型能源汽车在道路运输、城市公交、出租汽车中应用。到2024年,城区公交车全部更新(改造)为清洁能源或新能源汽车。
  5.实施工业污染源专项治理
  进一步深化工业污染源整治。持续推进工业污染源全面达标排放。按照国家安排部署逐年督导相关行业申请排污许可证,到2020年底前,基本完成排污许可管理名录规定企业的许可证核发。未依法取得排污许可证、未按排污许可要求排放污染物、未达标排放的,依法依规从严处罚。2018年底前,我区5家列入全市重点监控企业名单的工业企业(北方华安工业集团公司、黑龙江北鸥卫浴用品有限公司、明一乳业齐齐哈尔有限公司、齐齐哈尔怡鹤科技有限公司碾子山区污水处理厂、齐齐哈尔北疆供热有限公司),必须按要求配套建设在线监控设施并与环保部门联网。
  全面开展“散乱污”企业清理整顿。对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面整治。结合第二次全国污染源普查,2018年底前,彻底摸清行政区域内违法违规“散乱污”企业,逐一登记备案,实行清单制、台账式管理。实行“先停后治”,加大对重点污染企业(源)和存在重大安全隐患企业的督查执法力度,对有问题的企业及时下达停产整治通知,限期整治不达标的予以关停,实施“两断三清”;对涉嫌违法违规构成犯罪的第一时间移送公安机关,加大打击力度。供电、供水、供气等部门要按照有关规定,对依法关停取缔企业采取相应的停止服务措施。2019年底前,完成辖区内50%以上“散乱污”企业整顿工作;2020年底前,基本完成辖区内“散乱污”企业整顿工作。
  6.实施供暖季重污染天气应对专项治理
  完善重污染天气应急预案。2018年底前,对现行预案的启动条件和应急响应措施进行修订完善,制定高标准预警预报要求和应急响应措施。
  提高重污染天气预警预报能力。加强空气自动站建设,为重污染天气决策提供科学依据。推动并完善重污染天气预测预报体系建设,提升预测预报准确度,及时预警极端不利气象条件对空气质量的影响。
  强化重污染天气应急响应措施。根据污染源大气污染物排放状况和社会敏感度,建立重污染天气梯次限产、停产重点排污单位名录,明确应急响应优先次序、限产比例和停产启动条件,严格实行重点排污单位限产、停产。
  (二)开展水污染防治专项行动,坚决打好碧水保卫战
  深入实施“水十条”,保障饮用水安全,杜绝城市黑臭水体的产生,重现清水绿岸、鱼翔浅底的景象。
  7.实施饮用水保护专项治理
  强化饮用水水源保护。开展饮用水水源规范化建设。落实饮用水水源各级保护区污染防治措施。2018年底前,完成新水源启用和饮用水水源保护区划分及饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设。
  强化供水设施建设管理。2018年底前,完成新水源相关的供水设施建设工作。
  8.实施城市生活污水专项治理
  实施污水处理设施提标改造。加快污水处理设施建设与改造。2018年底前,完成污水处理厂提标升级改造任务,保障出水稳定达到一级A排放标准。
  9.实施工业污水达标专项治理
  开展工业污染源达标行动。清理整顿涉水“散乱污”企业。2018年底前,完成我区19家涉水工业企业水质监测,对超标排放污水的企业下达限期整改通知,限期整改不达标的一律停产治理或关闭。
  建立环保信用评价体系。实行违法企业“红黄牌”管理制度,落实企业环保信息公开、信用评价制度。对连续三年无不良信用记录的环保诚信企业优先提供公共服务便利,降低市场交易成本。
  10.实施畜禽粪污专项治理
  按照《齐齐哈尔市现代畜牧产业发展实施方案》(齐办发〔2016〕28号)《齐齐哈尔市畜禽粪污专项整治行动工作方案》(齐政办规〔2017〕17号)要求,以畜禽粪污资源化利用为根本途径,对畜禽规模养殖场(小区)和畜禽散养密集区实施养殖污染治理,构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局。到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制。2018—2020年,全区畜禽粪污综合利用率分别达到70%、75%和75%以上。若达不到要求,将予以关停。其它“散乱污”畜禽养殖也要加强治理,有序推进。
  11.实施流域水污染防治专项治理
  强力推进河长制的落实。加快《齐齐哈尔市碾子山区实施河长制工作方案》实施进程,开展以保护母亲河为主线的“雅鲁河水质保护”攻坚战,对全区江河湖泊实行“一河一策”。
  开展河流水质监测监管。加强对我区河流出入境水环境质量的监测监管,强化工业、农业、生活源协同控制,逐步恢复河流生态健康。
  (三)开展土壤污染防治专项行动,坚决打好黑土保卫战
  全面落实“土十条”,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险,让老百姓吃得放心、住得安心。
  12. 实施黑土地保护专项治理
  持续加大黑土地保护力度。加强涉重金属行业污染防控,严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,严厉打击涉重金属非法排污企业,切断重金属污染物进入农田链条,降低粮食重金属超标风险,确保粮食和食品安全。到2020年,完成重金属排放量降低指标。
  13.实施农业土壤污染专项治理
  严格管控农业土壤环境。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单。到2020年底前,完成其他农用地土壤环境质量类别划定。以耕地为重点,针对优先保护类、安全利用类、严格管控类分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。
  严格管控农业面源污染。推广低毒、低残留农药使用。2018年、2019年,全区化肥、农药、除草剂均同比减少5%;农田废旧地膜、棚膜清理率分别达到75%、78%。到2020年,全区测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;化肥综合利用率达到40%;主要农作物化肥施用总量实现零增长。化学除草剂用量较2015年下降20%以上;农药利用率由2015年的35%提高到45%以上,加大农用药瓶、菌袋清理力度;杀虫、杀菌剂用量与同等病虫害发生年份相比下降30%以上。
  14.实施危险废物固体废物专项治理
  加强危险废物环境监管。以非法倾倒危险废物的重点场所、非法处置危险废物的产生和经营单位、非法运输危险废物的车辆和人员等为重点,依法严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物污染环境违法犯罪行为。提高企业危险废物规范化管理能力,确保贮存、转移、处置等各个环节安全可控。
  加强生活垃圾无害化处理。加快生活垃圾处理场建设,2018年,生活垃圾场建成并投入使用。开展垃圾分类,餐厨废弃物资源化利用率达到50%,城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上。
  15.实施“三线一单”空间管控专项治理
  坚持以改善生态环境质量为核心,以“山水林田湖草是一个生命共同体”指导治理工作,在一张图上落实“三大红线”的管控要求。2018年底,完成碾子山区域防风固沙、涵养水源治理方案。2019年底前,完成我区环境质量底线、资源利用上线编制工作,弄清现状,摸清底数,划定环境管控单元,找准负面清单,调整“四个结构”,做到“四减四增”,形成联防联控,加快推进生态文明建设。
  (四)开展农村人居环境综合治理
  16.实施农村人居环境综合治理
  持续开展农村人居环境整治行动,打造美丽乡村,留住鸟语花香田园风光。
  全面落实《齐齐哈尔市碾子山区农村人居环境整治三年行动方案》,按照国家乡村振兴战略和三年整治要求,以治水、垃圾处理、村容村貌整治为重点,合理规划,有序建设,典型引路,健康发展,梯次推进村屯全面整治。推进农村改路、改水、改厕、改灶、改圈。推进农村“五乱”整治,解决村屯环境突出问题。推进供水、供电、垃圾清运及保洁,提升农村公共服务水平。推进实施农村饮用水水源保护、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理和畜禽粪便处理等农村环境综合整治示范工程。2018年、2019年、2020年分别完成农村环境综合整治建制村4、3、2个。
  五、保障机制
  (一)加强组织领导。区委、区政府对全区污染防治攻坚战实行统一领导,成立以主要领导为组长、各分管区级领导为副组长、相关部门为成员单位的领导小组,下设办公室,办公室主任由分管副区长兼任,常务副主任由区环保局主要领导兼任,统筹推进《行动方案》的实施。各责任部门要按照职能职责对应分管领导,强化沟通协调,建立推进机制。各级领导要增强“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,担负起生态文明建设的政治责任。
  (二)明确目标任务。各相关部门要在全区污染防治行动目标的基础上,制定本部门行动方案,明确目标,明确措施,明确标准。污染防治目标将纳入年度目标考核,实行责任审计、离任审计和责任追究,考核结果与干部使用管理、评先择优、污染防治相关奖补资金分配挂钩。对完成好的予以通报表扬,对落实任务行动滞后的予以约谈。
  (三)强化台帐督办。各相关部门要加强对本行业行动方案落实情况的监督检查,实行月调度、季统计、年通报。要以污染防治项目、措施支撑防治效果,实行动态跟踪机制,及时解决防治进程中出现的问题。每季度,各部门向环保部门报送行动方案推进情况。
  (四)营造社会氛围。各相关部门要通过多种途径,广泛宣传打好污染防治攻坚战的重大意义,及时总结经验,发挥典型示范作用,充分调动社会各界参与打好攻坚战的主动性、积极性,为污染防治攻坚营造良好的社会氛围。
  
  附件:齐齐哈尔市碾子山区2018-2020污染防治攻坚战行动
  方案分解表



信息发布部门:区委办公室
信息员:刘源

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