中共齐市碾子山区委办公室 
 关于印发《碾子山区关于加强农村基层 
 党建几项重点工作的意见》的通知

 碾办发〔2018〕25号 

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2018-10-28 17:12:46 点击率:1925次
  各党组(党委),区直各部门,驻碾省市直相关单位:
  《碾子山区关于加强农村基层党建几项重点工作的意见》经区委十三届二十八次常委会会议讨论通过,现印发给你们,请认真抓好落实。
  
   中共齐市碾子山区委办公室
   2018年10月25日
  
  
  
  碾子山区关于加强农村基层党建
  几项重点工作的意见
  
    为进一步落实农村基层党建“四有”要求(有好的带头人、有活动场所和经费保障、有活动主题和实践载体、有培训和管理),推进市委《关于加强农村基层党建几项重点工作的意见》贯彻执行,现就做好近期农村基层党建工作提出如下意见:
  一、强化农村基层党组织和党员作用发挥
  建立健全党员教育管理长效机制,推动基层服务型党组织建设,不断提升农村党组织的政治功能和服务功能。一是从严教育管理党员。严把党员入口关,提高党员发展质量,注重在现有优秀人员、外出务工人员、返乡创业人员,尤其是35岁以下青年农民中发展党员。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,创新党员教育管理方式方法,破解农村流动党员教育管理难题,稳妥慎重处置不合格党员。二是服务基层群众。建立完善密切联系服务群众机制,推广“1+3”群众工作法,实行民情下访、民事代理和民生在线,依托街村公共服务中心、站点,拓展政务代办和便民服务辐射功能和延伸效应。全面推行无职党员设岗定责,设置党员先锋岗、责任区,组织党员承诺践诺、开展志愿服务。三是推进基层治理。完善基层党组织发现问题机制和及时报告机制,实行街、村干部入户走访制度,坚持抓早、抓小、抓苗头,做好维稳、信访、宗教等工作,把矛盾化解在萌芽、问题解决在基层。建立村规民约,倡导文明新风,引导村民诚信守法、抵制迷信、移风易俗,建设美丽乡村。四是带领农民致富。加强合作化发展,推动农业规模经营,鼓励、支持、扶持村党组织、党员领办创办新型农村经营主体,发展特色种植、养殖和农产品电子商务,富强街道至少培植1个党员创业致富基地,每个村至少新增1名党员致富带头人。
  牵头单位:区委组织部
  责任单位:富强街道办事处
  二、选优配强村党组织书记
  抓住村党组织书记队伍建设这个龙头和“关键少数”,以村“两委”换届为契机,把党性强、作风好、热心服务、办事公道、有带领群众致富真本事的党员选拔到村党组织书记岗位。一是留任一批。富强街道办事处对现职村党组织书记队伍进行综合分析研判,划定为“优秀、一般、较差”三个层次。换届时,除“优秀”层次的留任外,在“一般”层次选择一定比例的留任,“一般”层次中剩余的部分和“较差”层次的都要做出调整。二是选拔一批。注意从本村致富能手、合作社负责人、专业大户、农村经济人、返乡创业人员、外出务工经商能人中择优选拔村党组织书记,也可打破身份、地域、行业限制,面向社会公开考选一批素质高、有文化、懂经营、会管理的优秀人才担任村党组织书记。三是派任一批。本村确无合适人选的,选派机关优秀年轻后备干部担任村党组织书记,以任满一届为最低期限,表现突出的优先提拔使用;对适宜在村工作的第一书记可就地转任村党组织书记;情况复杂、问题严重、矛盾突出的村,由富强街道党政班子成员兼任村党组织书记,选派优秀年青干部担任副书记。也可动员有工作热情、有工作经验和能力、愿意为农民服务的区直机关、街道和企事业单位退休党员领导干部担任村党组织书记。四是储备一批。建立村级后备人才库,加大培养和使用力度,换届时,积极推荐“三好六有”后备人才进入村“两委”班子,具备条件的及时选任到村党组织书记岗位。
  牵头单位:区委组织部
  责任单位:富强街道办事处
  三、壮大村级集体经济
  多措并举,培育壮大村级集体经济,大力提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展能力。一是增加财产性收入。要逐村研究制定《村级集体经济发展规划》,借集体产权制度改革的有利时机,加大集体性耕地清查力度,严格集体耕地、林地、水面、草原、“四荒”等资源承包合同期限和承包价格,避免村集体资产流失。合理盘活闲置的厂房、仓库、场地、中小学校舍等不动产,避免闲置、荒废,增加村集体经济收入。二是增加经营性收入。鼓励村集体发展新型农业经营主体,以土地、资产、资金、服务等入股、参股农业龙头企业、合作社,利用积累资金购买国债,增加村集体收入。支持村集体领办创办服务实体,开展代耕代种代收、技术指导、劳务输出、物流仓储等有偿服务,增加经营性收入。确保全区培育3-5个增收典型,有稳定性经营收入的村增加10%以上。三是利用好惠农支农资金。有效利用农村扶贫、农业综合开发、农田水利、土地整理、高产创建、农机装备等项目资金,支持村集体发展经济。对上级投入的项目、资金、设备等,合理量化为村集体资产。四是推动村集体债务化解。采取剥离减债、收欠还债等方式,化解村集体债务。加大村集体债权清缴力度,重点纠正有偿还能力、恶意拖欠村集体债务的行为。对村集体因发展社会事业产生的债务,在全面清理的基础上,合理制定偿还计划,分期偿还化解。五是减少不必要经费支出。发挥党员的带动作用,特别是村“两委”班子成员要带好头,义务参加农村公益事业和基础设施建设,带头搞好农村环境整治工作,动员群众自觉参与新农村建设,美化村容村貌,改善生产生活环境。六是健全完善管理台账。要对发展壮大村级集体经济工作实行台账式管理,摸清摸透村集体资产资源家底现状,特别是弄清楚有多少空壳村、薄弱村,到底有多少可利用资产资源,做到心中有数。《村级集体经济管理台账》建立后,每季度要进行一次专项调查、更新完善,每年年底对标要账,看村集体经济发展成效如何,变化多大,并以此为依据,细化量化考核指标,逐步减少集体经济空壳村薄弱村。
  牵头单位:区农业局
  责任单位:富强街道办事处、区财政局、区发改局、区水务局、区林业局、区国土分局
  四、从严规范制度执行
  根据村级组织的不同职能定位,科学规范其基本工作制度,围绕带领农民致富和脱贫攻坚等重点工作,不断赋予新的内容,强力推进各项制度真正落地见效。一是严格组织生活制度。重点抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度执行,把“两学一做”作为党员教育的基本内容,长期坚持、形成常态。严格实行“固定党日”、工作任务清单和组织生活影像留痕管理,支部按季向上级党工委报告各项具体工作任务完成情况。严格和规范双重组织生活制度,包村区级党员领导干部要充分发挥带头示范作用,每年至少参加一次包扶村组织生活,帮助解决1-2个实际问题。二是严格执行“四议两公开”。凡村级集体资产处置、经济社会发展规划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等重大事项,必须经村党支部集体讨论决定后,按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的“四议”程序决策,并做到决议和实施结果“两公开”,全程影像留痕。三是严格落实村务监督制度。把村务决策、村务公开、“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实、耕地保护、土地流转以及村干部廉洁自律等情况作为村务监督委员会重点监督内容,每月召开一次村务情况分析会议,每月、每季度分别进行一次情况汇总,形成监督工作报告向全体村民公示,每半年至少向村党组织、村民代表会议或村民会议报告一次村务监督落实情况。(村务监督委员会一般应每季度召开一次例会,梳理总结、研究安排村务监督工作;每半年向村党组织汇报一次村务监督情况,村党组织要认真听取村务监督委员会的意见;每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作,由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会及其成员进行民主评议。)街道包村干部要列席村务监督会议。深入开展“村霸”问题专项治理,做好组织动员群众工作,配合相关部门开展好扫黑除恶专项斗争,维护农村良好的管理秩序和生产生活环境。
  牵头单位:区委组织部
  责任单位:富强街道办事处
  五、强化基层基础保障
  按照中办发〔2009〕21号和黑办发〔2015〕50号文件要求,以三年为一个周期,根据经济社会发展水平和财政收入情况,建立村级组织经费保障动态调整机制,从2018年开始的第一个三年周期,要在原有每年小型村12万元、中型村13万元、大型村14万元、特大型村15万元标准上至少增加2万元,列入区财政预算。推进村级活动场所标准化建设,加强权属管理和日常维护使用,对危旧狭小、设施陈旧的活动场所,2018年10月底前要全部新建或改扩建。建立村党组织书记报酬动态增长机制,以不低于当地农民人均可支配收入2.5倍为基数,从2018年开始每任一年按5%的比例逐年增加工资报酬。由区财政出资为村党组织书记办理新型农村社会养老保险,解除其后顾之忧。加大从优秀村党组织书记中招录事业编制人员力度。
  牵头单位:区财政局
  责任单位:富强街道办事处、区编办



信息发布部门:区委办公室
信息员:刘源

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