2005年政府工作报告

  

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2011-08-25 09:24:20 点击率:3506次
  政 府 工 作 报 告
  
  ——2006年2月15日在区十四届人大第五次会议上
  
  代区长 崔凤臣
  
  各位代表:
  我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。
  一、二○○五年工作回顾
  2005年,我们在区委的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,团结带领全区广大干部和群众,紧紧把握加快发展这一第一要务,牢固树立科学发展观,开拓进取,全力攻坚,实现了全区经济社会持续、健康、协调发展。
  经济总量不断攀升。地区生产总值达到3.1亿元,同比增长9.7%。财政总收入完成872万元,同比增长16.8%。规模以上工业增加值完成8800 万元,同比增长12%。农业总产值完成10470万元、农村人均纯收入实现3189元,同比分别增长7.7%、6.8%。
  农业结构不断优化。我们按照“四个换位”要求,加快发展畜牧业,大力转移农村剩余劳动力,积极做好以小流域综合治理和退耕还林为主的生态建设,农业结构日趋合理。全区奶牛存栏8011头,肉牛饲养量7500头,生猪饲养量75700头,年均增长36.3%、25%和29%。畜牧业总产值占农业总产值比重达到58.5%。累计转移农村剩余劳动力5340人,实现劳务收入1900万元。农业基础设施日益完善,绿色、特色种植业稳步发展。坚决贯彻《碾子山区封山育林的决定》和《碾子山区水土流失治理十年规划》,投入资金910万元用于生态建设,封育成果得到较好保护,生态环境得到明显改善。
  各项改革不断深化。积极推动并轨工作,全区61户国有企业、3953名职工参加了并轨,共争取经济补偿金3464万元。在全市率先完成了并轨企业职工养老保险关系接续工作,收缴339.4万元用于充实个人帐户,为企业卸掉债务821万元。完成了未参加基础养老保险城镇集体企业退休职工基本生活补助的调查和申报工作。实施了23户企业不良资产回购,甩掉债务4000万元。9户事业单位转企改制。殡仪馆定价出售给在职职工,机制更加灵活。在无任何经验可借鉴的情况下,排除重重阻力,实施了区、厂医院合并,进一步整合了医疗资源,提高了医疗水平和服务能力。
  招商引资和对外开放取得新成绩。落实招商引资项目36项,到位资金32769万元,同比增长26.6%。其中超亿元项目2项,超千万元项目7项。引进工业项目18项,占引资总额的58%。落实外资项目1项,到位资金328万美元。明一乳业、北欧卫浴等一批有实力和发展潜力的企业落户山城,骨干财源企业群体初步形成。我们规划了占地105.9公顷的工业园区,投入241万元,建设了园区道路、排水等基础设施,明一乳业及龙渊昌饮品有限公司进驻园区。工业园区已成为我区招商引资的重要载体。在加快招商引资步伐的同时,我们还先后与俄罗斯萨斯诺瓦•包尔斯克市建立了友好市区关系,与日本千叶县农业协会建立了友好协会关系,促进了我区的对外交流与合作,提升了对外开放水平。
  城乡建设又有新进展。年初确定的城市建设十件大事圆满完成,城区面貌有所改观,城市品位不断提高。完成住宅建设工程5项,建筑面积2.39万平方米,建设标准化住宅小区4个,其中石源小区和电信小区获得全市示范小区称号。维修了铁南部分居民区巷道,完成了繁荣路西段8000平方米白色路面改造工程,通乡公路完成投资761.5万元,其中区本级配套投入342.5万元,从城区到蛇洞山路段已正式通车。实施了重山园三期续建和站前桥改造工程。狠抓了城市绿美化建设,城区绿化覆盖率达到31. 5%,人均占有绿地13.9平方米。加大环保工作力度,联片供热面积达20万平方米。加强城市管理,对繁荣里山洪沟进行了清淤。更换城市排水主管道500延长米。
  旅游事业持续发展。依托特有的山水旅游资源优势,不断加快景区、景点建设,完善旅游发展总体规划,“观光游、生态游、古迹游、军工游、漂流游”等特色旅游牌的吸引力进一步增强。成功举办了第五届“中国•碾子山6•28登山节”,首次在哈尔滨召开了旅游推介会,邀请新闻媒体、旅行社参加,大大提高了山城的知名度和影响力。旅游事业的健康发展,给我区注入了新的活力。全年共接待游客15万人次,实现旅游收入1400万元。
  社会事业不断进步。深入实施“科教兴区”战略,不断加大教育投入。全面实施素质教育,加强职业教育、成人教育,教育教学质量明显提高。高考升学率达到85%。深入开展全民健身活动,群众的业余文化生活日趋丰富。科技工作有了新进展,我区两个产品获得省科技进步三等奖,华安民爆器材有限责任公司通过省新技术企业认定。加强了城市保障体系建设,狠抓低保工作的动态监管,全年发放低保资金810万元。积极向上争取资金49万元,开展扶贫解困献爱心捐助19万元用于扶贫解困活动,保证了城乡弱势群体的基本生活。争取资金105万元,完成了丰荣村扶贫开发整村推进工作。顺利完成了第七届村民委员会换届选举工作,基层民主建设得到加强。解决了社区办公用房,三个街道办事处成立了社区办公中心。深入实施了就业再就业工程,累计安置失业人员就业4380人次。投入210万元,完成了有线电视网络升级改造光缆传输工程,实施了广播电视“村村通”工程,电视收视效果明显改善。人口和计划生育工作不断加强,计划生育奖励扶助政策得到较好实施,符合政策生育率、人口自然增长率均控制在国家规定标准内。完成了“省级卫生城”创建工作,初步建立起城市社区医疗网络。紧急拨付资金10万元,较好地防控了高致病性禽流感。编制了《碾子山区处置突发公共事件专项应急预案汇编》和《碾子山区防震减灾工作方案汇编》,提高了政府整体应急能力。成功战胜了特大山洪,保护了群众生命财产安全。强化审计监督,加大财政财务收支和经济责任审计力度,审计工作连续五年获全市“争先创优”标兵单位荣誉称号。完成了经济普查和1%人口抽样调查工作,区政府获得经济普查工作国家级先进集体荣誉称号。民族、宗教工作有了新突破。档案、侨务、街政、武装等项工作均取得了较好成绩。
  精神文明和民主法制建设继续加强。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,人民群众思想道德素质不断提高。广泛开展群众性精神文明创建活动,全区各级各类文明单位达到125个,其中省、市级文明单位达60个。全面推行了政务公开制度,完善了村民自治,加强了社区建设。深入开展“四五”普法规划的实施和民主法制示范单位创建活动,认真做好《行政许可法》的学习培训和组织实施工作,确保了依法行政。政府自身建设进一步加强,勤政和廉政建设取得实效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,共办理人大代表建议33件、政协委员提案58件。加强了安全生产监督管理,狠抓了非煤矿山、道路交通安全整治,安全形势得到改善,我区首次获得全市安全生产标兵单位殊荣。加强了信访队伍建设,积极做好矛盾纠纷排查调处工作,实施了重大疑难信访案件听证制度,妥善处理了多起重大集体访和涉法访事件。加强了社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪和“法轮功”邪教组织,维护了社会稳定。
  各位代表,通过一年来的工作实践,我们深切体会到:只有坚持以人为本,执政为民,才能真正赢得群众的理解和拥护;只有坚持改革发展,与时俱进,才能不断解决各种社会矛盾和问题;只有坚持更新理念,创新机制,才能促进我们的事业更加进步;只有坚持埋头苦干,锐意进取,才能不断开创各项工作的新局面。
  同时,我们也深切地感受到,在我们所取得的成绩里面,凝聚着人大代表、政协委员和全区人民的心血与汗水,为此,我代表区人民政府,向一年来给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士,向所有关心和支持碾子山发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心地感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我区在改革和发展中还面临着一些突出问题和制约因素。发展速度缓慢、经济总量小、就业压力大是我区必须面对和正视的基本区情。经济结构不尽合理,经济运行质量和效益需要进一步提高,工业仍是区域经济的薄弱环节。财政运转异常艰难,财政收入增长缓慢,收支矛盾突出,保工资、保运转、保重点的压力很大。就业与再就业压力大,弱势群体生活还比较困难,保障体系建设有待完善。经济发展的软环境不够宽松,存在着不同程度的梗阻现象。社会公共事业发展相对滞后,服务能力不强,人民群众关心的热点、难点问题没有得到根本解决。抓落实的力度不够,少数部门、个别单位的领导和干部工作漂浮,作风不实。对于这些困难和问题,我们一定要高度重视,并在今后工作中切实加以克服和解决。
  二、二○○六年工作任务
  2006年是“十一五”规划的起步之年,做好2006年工作,对于实现“十一五”规划目标、开创全区经济社会快速发展的崭新局面尤为重要。
  今年,区政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会和市委十届四次全会精神,牢固树立和全面落实科学发展观,紧紧围绕区委十届四次全会确定的工作目标和工作任务,以打造“山水旅游名城、加工工业基地、乳花产业之乡、石材生产之都、生态园林之区、百姓安居乐园”为目标,坚持“工业强区、项目拉动、产业富民、旅游兴区”的发展思路,正确处理改革、发展、稳定的关系,抓企业,上项目,抢招商,快引资,推动全区经济和社会各项事业全面,协调,可持续发展,实现“十一五”的良好开局。
  按照上述要求,今年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,达到3.41亿元;规模以上企业工业增加值增长12%,达到9850万元;区级财政收入按可比口径增长10%,达到960万元;农业总产值增长7.5%,达到11255万元;奶牛存栏增长62.3%,达到13000头;劳务经济收入增长15.8%,达到2200万元;农民人均纯收入增长7%,达到3412元。为实现上述目标,我们要努力做好以下工作:
  (一) 围绕产业化经营,加快经济结构战略性调整
  大力发展机械加工业。紧紧围绕华安工业(集团)公司民品企业,抓住公司分立改造、破产重组的有利契机,充分发挥企业在技术、资金、人才、市场等方面的优势,发展协作配套加工企业。引资盘活铁南工业区,延伸华安民品产业链。
  大力发展食品加工业。紧紧围绕齐齐哈尔明一乳业有限责任公司和天宇肉联有限公司等企业,大力推进“四个换位”,激励和支持全区群众大力发展以奶牛为主的畜牧养殖业。围绕百绿丰米业,扩大绿色麦饭石水稻种植面积。引资建设果品深加工企业和色素加工企业,鼓励农民种植万寿菊,延伸特绿色产业链条,培植壮大特绿色产业。今年,在绿色食品标识认证上要争取实现零的突破。
  大力发展建筑石材业。紧紧围绕北疆集团、大山石材有限公司、海通公司及麦饭石加工企业,进一步深化企业改革,帮助企业完善管理,扶持企业壮大规模,支持企业开发新产品,拓宽市场,做强、做大、做精我区这一传统产业。
  大力发展观光旅游业。坚持科学开发、综合开发和系统开发,进一步完善旅游发展总体规划。整合区域旅游资源,提高综合利用率。加大旅游市场治理整顿力度,重点做好漂流旅游的规范管理工作,规范旅游市场秩序。加大冬季旅游项目开发力度,尽快变单季游为四季游。加快重点景区开发建设进程,提高旅游项目吸引力。加强旅游队伍建设,提高服务接待能力。
  (二)围绕项目建设,提高招商引资质量
  抓好经济园区建设。抓住全市打造“富裕-齐市-碾子山”工业走廊的现实机遇,由依靠老企业和“见缝插针”式上项目,向产业园区化发展转变。加快工业园区建设步伐,高起点搞好园区规划。按照“五通一平”的标准,多元化筹措资金,完善园区基础设施。加强工业园区管理,全力解决入园企业遇到的各种实际困难,促进企业发展。
  抓好项目开发储备。树立“一损俱损、共荣共富”的新的发展理念,紧紧依靠华安工业(集团)公司的技术优势和我区特有的资源优势,千方百计研究项目,储备项目,引进项目,建设项目,特别要建设大项目。创新项目生成机制,依托高校和科研单位选取项目,引进专利成果上项目,挖掘特色资源建项目,选择能人带项目,企业吃配增项目,搬迁改造生项目,形成“前有投产的、后有建设的、库里有储备的”项目建设格局。抓好北欧卫浴锻造加工和冶金行业配件生产项目等再谈项目的落实工作。
  抓好投资环境改善。始终把创建重服务、讲法制、守信用的投资发展环境作为经济工作的生命线,尽心尽力为投资商和企业发展提供服务。在招商引资上坚持“三个围着转”,即围着客商转、围着项目转、围着落实转。从全区发展的大局出发,带着感情为投资者搞好服务,做到地域不便感情补,硬件不足服务补,资金不足政策补,以博大的胸怀,努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好环境和氛围。加强投资发展环境的治理,坚决杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派现象,严查各种吃拿卡要行为和行政不作为问题,从重从快处理破坏投资发展环境和干扰、阻挠项目建设的人和事。
  抓好引资方式创新。坚持主要领导抓招商,全民动员搞招商,上下联动促招商,不断提高全区上下招商引资的积极性和主动性。改变传统的招商手段,向更加注重专业定向招商转变。充分发挥经济综合部门、专业招商机构、市场中介组织的作用,使招商引资工作专业化、经常化。有针对性地组团参加哈洽会、绿博会及各种经贸活动,不断拓宽招商领域,创造更多的合作机遇。认真落实招商引资责任制,重奖招商引资有功人员,落实各项扶持措施,稳定提高合同协议履约率和资金到位率。
  (三)围绕增强发展活力,扎实推进各项改革
  继续深化国有企业改革。巩固改革成果,认真开展“回头看”活动,在改革的拓展、完善、深化、提高上下功夫。搞好服务,积极扶持企业发展,实现搞活企业的目标。认真抓好省立砂石厂、酿造厂等四户企业不良资产回购工作,卸债减负促进企业发展。积极协助华安工业(集团)公司做好政策性破产和企业内部改革工作,提高区域经济整体实力。
  继续深化事业单位改革。完善事业单位行政首长聘任制,强化监督约束,引入竞争机制,真正建立起能上能下的用人机制。继续深化事业单位分配制度改革,发挥工资分配的激励作用,实现多劳多得,充分调动广大事业单位职工积极性。按照先易后难、稳妥操作的原则,采取多种方式做好转企事业单位产权制度改革。
  继续深化农村管理体制改革。巩固农村税费改革成果,认真落实国家促进农村经济发展的各项优惠政策。坚持依法自愿、有偿使用的原则,积极推进土地流转,发展多种形式的适度规模经营。鼓励和引导农民发展各类专业合作组织,提高农业的组织化程度。强化农村基层政权建设,加强村级范围内的“一事一议”筹资筹劳管理,完善议事制度和村务公开制度,实行村级干部星级化管理,积极探索并逐步理顺政府对农村的管理模式。
  (四)围绕城乡建设与管理,提高基础设施建设水平
  强化城市综合管理。深化城管执法体制改革,建立以块为主、条块结合、区街联动、合力推进的城市管理体制。加大占道经营、违章建筑专项整治力度,提高城市管理水平。落实卫生保洁清运责任制、“门前三包”责任制,继续实行垃圾袋装封闭运输。重点整治集贸市场、城市出入口和城乡结合部环境卫生。进一步完善繁荣里山洪沟的卫生设施,加强管理,保持清淤成果。加快居民小区建设进程,提高建设质量。强化物业及供热费用征收管理,提高服务能力和水平。加强环境治理和保护,加大对水环境、大气环境的监测和整治,防治工业、煤烟、噪声等污染,确保环境质量达到国家标准。
  强化城市重点工程建设。一是世纪广场文化长廊建设工程。对世纪宝鼎后的长墙进行装饰改造,体现山城百年发展历史和深厚的文化底蕴。二是贸易综合市场及住宅开发工程。建设8000平方米综合市场,开发建设2万平方米住宅楼。三是“七一”运河综合治理工程。完成中兴街到铁路东道口段运河清淤及美化亮化建设。四是道路建设工程。完成华兴街中段3000平方米、繁荣路中段8000平方米白色路面改造。五是通村公路建设工程。完成城区至工业园区1万平方米、华丰村至林场10公里白色路面铺装。六是山麓小区、佳缘小区完善工程。配套建设小区内基础设施,创造舒适的小区环境。七是工业园区配套建设工程。完成工业园区道路、门饰等配套设施建设,提高园区功能。八是重山园四期工程。完成天池续建及其它工程。九是城市排水工程。借助国家治理松花江流域污染的有利契机,加快排水管网建设,提高污水排放能力。十是公厕建设维修工程。新建公厕5座,维修公厕20座,方便市民生活。
  (五)围绕构建和谐社会,促进各项事业发展
  推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,从提高认识、科学规划、落实政策、推进换位、抓好典型、整治环境、配强班子、强化领导等重点方面着力推进。继续加大对农业和农村的投入,全力推进“四个换位”。抓住培训、对接、维权等关键环节,拓宽转移渠道,使劳务经济真正成为农民增收的增长点。创新农业科技推广机制,大力培育多元化的农技推广体系,提高科技对农业发展的贡献率。继续实施封山育林和水土流失综合治理,搞好抗旱水源建设,不断改善生态环境。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,重视人畜共患疾病的防治。继续实行和完善农村计划生育家庭奖励扶助制度,提高农村计划生育工作水平。做好第二次全国农业普查工作,为指导农村工作提供科学依据。加大农村基础设施建设投入,做好第三批贫困村整村推进工作,重点解决农村道路、通信、饮水、有线电视等困难和问题。今年在新农村建设上要重点抓好前进村的试点工作。
  推进教育、科技、文化、卫生事业发展。加大基础教育改革力度,大力推进素质教育,深化课程改革,强化教师培训,提高教育教学质量。加大教育投入,尤其是加大农村九年义务教育的投入,试办寄宿学校,整合农村教育资源,做到城乡教育均衡发展。全力做好华安厂中小学校的接收工作,合理调整学校布局,优化教育结构和资源配置,进一步改善办学条件。大力发展学前教育、职业教育和成人教育,促进教育的全面、协调发展。积极引导企业加大科技投入,引进和推广先进适用技术,开发新产品。加强文化体育基础设施建设,积极组织开展群众性文化体育活动,丰富市民的业余文化生活。加大执法检查,规范文化市场经营秩序。强化文物保护,做好开发利用。积极推进医疗卫生体制改革,健全公共卫生防控体系,严防禽流感等疫病的发生和扩散,确保公共卫生安全。积极推进人口和计划生育新机制建设,稳定低生育水平。投入80万元,全面完成农村有线电视光缆传输工程。狠抓药品和食品安全专项整治,保障群众就医用药和饮食安全。
  推进社会保障体系建设。扩大基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面,完善农村基本养老保险体系建设。建立弱势群体帮扶救助体系,积极开展扶贫解困、结对帮扶,提高困难群众基本生活保障水平。加强城市“低保”工作的动态监管,做好农村贫困人口的调查和统计工作,为启动农村最低生活保障工作做好准备。扎实做好未参加基础养老保险城镇集体企业退休职工基本生活补助发放工作,维护职工利益,确保社会稳定。
  推进就业再就业工作。鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业,促进多种形式就业。积极开展宣传教育,转变下岗人员择业观念。加大劳动培训的力度和广度,提高就业者的劳动技能和水平。加强对外沟通联系,打造劳务输出基地,拓宽就业渠道。规范企业用工行为和劳动力市场秩序,维护劳动者合法权益。积极向上争取再就业小额贷款,严格再就业优惠证审批和发放,努力开发公益性岗位,大力发展非公有制经济,扩大就业空间,提高就业容量。
  加强新型社区建设。理顺关系,下放权力,真正使社区成为便民利企的基础平台。加大投入,全面完成社区办公中心建设,提高社区服务水平。加强社区治安、环境卫生、医疗和文化建设。强化社区在就业、低保管理等方面功能,以社区为单位组织开展多种形式的文化娱乐活动,使社区成为政府联系群众的桥梁和纽带。
  推进民主法制建设。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。加强法制建设,全面启动“五五”普法规划实施,深入开展民主法制示范单位创建活动。认真贯彻实施《行政许可法》提高依法行政水平,建设法治政府。坚持安全第一、预防为主的方针,全面落实安全生产责任制,大力推进安全生产质量标准化建设,切实加强非煤矿山、道路交通等安全生产监管,坚决杜绝重特大责任事故发生,保障人民群众生命财产安全。高度重视信访工作,深入开展矛盾纠纷排查调处,努力维护社会稳定。加强社会治安综合治理,强化治安防控网络建设,深入开展严打和专项整治活动,依法严厉打击各种违法犯罪行为,努力构建平安山城。同步推进审计、档案、民族、宗教、侨务、街政、武装等项工作。
  (六)围绕提高执政能力,加强政府自身建设
  转变职能,提高效率。坚持“服务为主”的理念,将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,理顺政府与企业、市场与社会的关系,运用经济和法律手段调控经济,管理社会事务,该管的事一定管好,不该管的事坚决放开。当前必须把优化发展环境、创造发展条件、营造发展氛围放到第一位,寓管理于服务之中,寓执法于服务之中,在服务中转变作风,在服务中树立形象,靠服务营造环境。始终坚持加快发展这一第一要务,用发展的办法解决经济社会生活中的矛盾、困难和问题,保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。依法对市场主体及其行为进行监督和管理,严厉打击制假、售假、商业欺诈等违法行为,维护公平竞争的市场秩序。全力化解社会矛盾,保证社会公正,维护社会稳定,努力提高政府应对突发事件的能力。
  改进作风,狠抓落实。全体政府工作人员必须坚决摒弃形式主义、官僚主义作风,狠抓工作落实,力戒空谈,力戒浮躁,努力营造想干事、能干事、干实事、干成事的氛围。组建政务中心,全面推行政务公开,提高政府决策和工作的透明度。突出重点。通过抓样板,树典型,塑亮点,做示范,推动全面工作发展。强化考核。继续完善经济目标管理考核责任制,合理确定指标,科学评估数据,坚决杜绝虚报浮夸行为,确保客观公正,激励先进,推动后进。认真贯彻《公务员法》,加强公务员队伍的教育、管理和考核,奖罚分明,从严治政。加强督查。对经济运行情况坚持一季度一督查,对单项重点工作按阶段督查,及时发现问题,限期整改纠正,督促任务落实。
  廉洁自律,勤政为民。政府组成部门和全体公务员都要切实强化为人民服务的意识,筑牢思想道德防线,增强拒腐防变能力。发扬艰苦奋斗、勤俭创业的优良传统,力戒讲排场、图虚名、摆阔气。加强扶贫资金、国债资金、退耕还林资金、救灾款物使用的监督管理,严肃财经纪律,堵死漏洞,确保不出问题。严格规范行政行为,认真开展政风行风评议,加强机关效能建设,严查执法不公、吃拿卡要、乱收费、刁难办事群众等行为。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求,坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚决查处违法违纪案件,坚决惩处腐败分子,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风,保持廉洁从政。
  各位代表,从今年起,我们将全面实施经济社会发展第十一个五年规划。面对新形势和任务,我们深感任务艰巨,责任重大。加快碾子山发展,是广大人民群众的强烈愿望,是政府义不容辞的责任。让我们在区委的正确领导下,在区人大和政协的监督支持下,以更加饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神和扎实的工作,为全面完成今年的各项任务而全力拼搏!
  



信息发布部门:政府办公室
信息员:禹世虎

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