2014年政府工作报告

  

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2014-01-17 10:50:19 点击率:11500次
  
  
   政 府 工 作 报 告
  
   ──2014年1月14日在区十六届人大三次会议上
  
   区长 陆欣
  
  各位代表:
  现在,我代表区政府向大会做工作报告,请予审议,并请政协委员和列席同志提出意见。
  一、2013年工作简要回顾
  过去的一年,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十八大和省市区委全会精神,解放思想,真抓实干,圆满完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全区地区生产总值实现5.3亿元,同比增长8.5%;规模以上工业企业实现产值3亿元、增加值9600万元、利税8000万元,同比分别增长20%、30.3%和45%;区级财政收入实现3662万元,同比增长29.4%;农民人均纯收入达到7511元,同比增长13.7%。
  (一)工业经济平稳增长。加大扶持服务和产品研发力度,推动了绿色食品、建筑石材等重点产业发展。英顿乳业纳入国家重点扶持6户婴儿配方粉企业,强能酒业“食泉酒美”品牌在哈尔滨等地成功推介。北鸥卫浴销售市场不断拓展,冶金结晶器等机加企业产销稳中有升。大唐风电开始二期测风工作,龙渊昌饮品等小微企业发展前景广阔。成立国内首家市级麦饭石产业技术创新战略联盟并申报省级联盟,启动建设省级麦饭石工程技术研究中心,开展性能检测和产品研究试验,麦饭石产业基础研究步伐加快。实施商标品牌战略,全区拥有省级著名商标3枚、市级知名商标4枚。
  (二)项目建设成效显著。石材产业城、多恋饮品等7个新开工产业项目进展顺利。重点推进石材产业城建设,园区总体规划正在编制,土地利用规划已获批准,3.5万千瓦变电所项目在省电力公司立项,采矿权正在申办当中。强能酒业土建工程完成封顶,北疆水泥制品建成投产。深入开展“招商引资攻坚年”活动,依托“招商之冬”载体,加大挂职招商、小分队招商力度,取得可喜成果。东阿集团乌驴繁育基地、甜玉米加工等8个项目达成投资意向。垃圾处理厂、节水增粮等66个向上争取项目申请成功,到位资金7897万元。
  (三)农业经济稳步提升。深入开展“合作社建设年”活动,新组建合作社43家,累计发展76家,经营土地11.2万亩,占耕地面积的81%。累计转移劳动力8000人,实现劳务收入8500万元。发展特绿色种养殖,完成4个合作社有机标识认证和3个保鲜库建设,种植麦饭石水稻5000亩,建成丰荣生态鸡养殖基地。加快水利设施建设,完成“七一”运河引水、丰荣灌区拦河坝、猴石山水库和碾泉水库除险加固工程,新打深水井120眼。改造升级山洪灾害防御系统,防汛工作成效明显。全区农村经济总收入实现1.88亿元,同比增长8%。
  (四)城乡面貌明显改观。发挥规划引领作用,编制完成兴华村新型社区规划。区财政直接投入资金717万元,加快道路改造和绿美亮化建设。铺设昌盛路西段等7条道路白色路面1.6万平方米,完成东入城口和西出城口升级改造。植树1.25万株、“三种”3万平方米、新增绿地1.85万平方米,城区绿化覆盖率达31.34%。安装改造“七一”运河等地段照明设备512基,亮化水平得到提高。推进铁南等四个地段棚改结转工程,484户居民喜迁新居。改造泥草房150户,硬化村级公路7.5公里。加强环卫基础设施建设,投入174万元购置清雪设备8台套。设置城市管理网格162个,网格化覆盖率达100%。狠抓城市平立面管理和城乡环境整治,市容市貌得到改善。
  (五)生态旅游建设扎实推进。完善金长城遗址公园、漂流下游码头、重山园等景区基础设施,整体接待水平得到提升。完成万亩林果采摘园二期工程,新建仿生态园门等特色旅游景观。加大旅游纪念品开发,军工弹壳、桦树皮工艺品实现提档升级。参加全市旅游文化产品博览会,举办第十三届“6•28”登山节,山城知名度进一步提高。实施二道沟北山小流域和蛇洞山风景区废弃矿坑治理,完成人工造林1000亩,封山育林2万亩。积极争取省级地质公园项目,加强采石行业和重点企业排污监管,减少主要污染物排放,我区环境空气质量二级以上天数达320天,促进了生态旅游发展。全年接待游客30.4万人(次),实现旅游收入5230万元,同比分别增长8.2%和9.4%。
  (六)人民生活得到改善。政府承诺的民生实事基本落实,供水改(扩)建工程完成项目选址,污水处理厂通过减排验收;燃气项目完成规划设计;跃进南街等街路改造按期完工;公交车上线运营,标准校车投入运行;3个标准化社区康复站如期建成;特殊教育学校教学楼、2所公办幼儿园、碾子山体育场、24中艺体馆投入使用;松鹤医疗养老服务中心进展顺利;发放廉租住房补贴662万元;投入在教育、医疗、文体和公益事业上的资金达1080万元。发放小额贷款1354万元、城乡低保金1813万元,新农保、城居保参保人数达9904人。新增就业3262人(次),城镇登记失业率控制在3.7%以内。完成3家物业企业等级评定,成立5个业主委员会,促进了物业管理规范运行。制定“老旧散”楼房改造规划,改造老旧楼房58栋。深化供热企业产权制度改革,由北疆集团接收区热力公司供热负荷,新增集中供热面积34万平方米。投入300万元,完成政务中心改扩建并投入使用。我区被中残联评为“全国白内障无障碍区”。
  (七)社会保持和谐稳定。投入533万元,实施幼儿园等9个项目,学校标准化建设走在全市前列。狠抓教育教学质量,中、高考升学比例实现较大提升。组织广场舞、健身操等文艺表演,完成诗词楹联、音乐、舞蹈、书法等协会换届选举,制作动漫剧《蛇洞山传奇》并公开放映。开展第一次全国可移动文物普查,15处省级文物保护单位通过验收。完成区医院综合楼建设,成功晋级全市首家区级二甲医院,我区保持“省级卫生先进区”荣誉。冶金结晶器创新基金项目获得国家资金支持,阳光社区成功晋升国家科普示范社区。启动实施第三次全国经济普查。完成社区合并和换届选举工作。加强重点领域监管,完成避险路建设,保持了安全生产形势平稳。妥善处理各类上访事件,有效控制了集体访和越级访。推进“六五”普法和法治区创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,维护了社会稳定。人事、编制、档案、供销、物价、民宗侨务、征兵、计划生育、妇女儿童、应急等工作均取得较好成绩。
  (八)自身建设得到加强。始终围绕区委中心工作,认真履行公共服务职能,着力打造学习、服务、高效、廉洁“四型”政府。开展党的十八大、十八届三中全会学习活动,举办各类业务培训,提高了干部职工理论水平。开展调查研究,精简会议、文件,深入现场解决问题,进一步转变了工作作风。抓好分类推进事业单位、国库集中支付制度和行政审批“三集中”、“三到位”等各项改革,实行公务卡管理制度,提高了政府行政效能。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,促进了依法行政。加强审计监督,发挥投资评审中心作用,全年核减项目资金320万元。严格落实党风廉政建设各项规定,清理超标准办公用房,减少事务接待活动,加大行政监察力度,严厉查处各类违法违纪案件,树立了良好的政府形象。
  各位代表,上述成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表区政府,向一直以来给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老干部,向所有关心支持碾子山经济社会发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区在经济社会发展中还存在着许多困难和问题。主要表现在:区域经济总量偏小,规模以上企业和立区型产业项目不多,整体实力不强;受财力影响,城乡公共基础设施建设投入不足;农民专业合作社作用发挥不够明显,农业机械化生产水平不高;民生改善任务依然很重,群众普遍关心的低温楼改造、物业服务等问题亟待解决;少数干部敢担当、负责任的意识还不强,政府行政效能有待进一步提高。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。
  二、2014年主要工作任务
  2014年是全面落实党的十八届三中全会精神,加快推进区域经济社会发展的重要一年。我们必须紧紧抓住机遇,积极应对挑战,在新的起点上推动碾子山经济社会更好更快发展。
  政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省市区委全会精神,按照全市“三化”建设要求和区委确定的“六大”发展战略,全力抓好产业建设、城市(镇)体系、合作社“三项重点任务”和生态旅游、民生改善工程,扎实推进各项改革,加速建设繁荣和谐宜居宜业的碾子山。
  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,达到5.83亿元;规模以上工业企业增加值增长15%,达到1亿元;区级财政收入增长12%,达到4102万元;社会固定资产投资增长30%,达到15.6亿元;农民人均纯收入增长13%,达到8487元;生态环境保护与减排计划完成率100%。完成上述目标必须扎实做好以下重点工作。
  (一)注重产业项目建设,全力发展工业经济
  坚持以项目建设为重点,推动传统产业与新兴产业、大企业与中小微企业共同发展,确保工业经济稳中有进。推进项目建设。加快麦饭石饮用水、玉米蛋白等结转项目建设,力争早日建成投产。重点推进省级石材产业项目,解决制约发展瓶颈问题,在扶持原有企业的基础上,新引进2户以上石材加工企业;同时引导本地企业入园发展,提升石材产业整体实力。加快推进世饮泉麦饭石饮品、齐山有机肥等新建项目,确保如期开工。帮助大唐风电(二期)办理好相关手续。掌握国家政策及上级投资重点,争取乳品技改、档案馆等项目获得政策资金支持。全力招商引资。以石材、食品、旅游、机加等产业为重点,开展好以商招商、挂职招商、合作招商和小分队招商,实现招商引资工作新突破。紧密跟踪起来石业、东阿集团乌驴繁育基地等在谈项目,争取签约落地。借助华安两大公司资源和技术优势,抓好铜材合作等项目的宣传推介。建立健全项目库和客商资源库,抓好项目谋划和储备工作。扶持企业发展。落实区级领导和部门包企责任制,帮助企业解决困难和问题。加大对英顿乳业、强能酒业、北鸥卫浴等骨干企业扶持力度,加快新产品研发和新工艺应用。争取到年底,全区规模以上企业达到3户,年缴税金500万元以上企业达到8户。落实国家、省市扶持政策,搭建银企对接平台,促进小微企业提能增效。深入开展全民创业活动,促进民营经济发展壮大。发展麦饭石产业。以“净气、净肤、净水、净土”为发展重点,加快麦饭石产品的研发与应用,力争在麦饭石陶瓷、化妆品等方面实现突破。建成麦饭石展厅,开展专利申请,实施专利招商。抓好麦饭石矿山和矿泉水探测工作,推进麦饭石工程技术研究中心建设,发挥产业联盟作用,加快形成麦饭石产业发展链条。加强园区建设。按照“小规模、大集群”的发展思路,编制完成石材产业园区总体规划和绿色食品加工区国有土地分类规划。制定园区建设实施意见,设定准入门槛。加强石材产业园区基础设施,抓好启动区供地、供水、道路和3.5万千瓦变电所建设。继续推进绿色食品加工基地土地收储,为招商引资企业入驻创造条件。
  (二)注重农村经济发展,全力促进农民增收
  坚持以打造现代农业为核心,继续巩固农业基础地位,加快发展农村经济。推进合作经营。宣传推介合作社典型经验,鼓励农民以土地入股等方式加入合作社。加快各类合作社有机整合和统一经营,积极组建500万元以上的农机合作社。继续实行50万元奖励扶持政策,支持合作社兴办经济实体。帮助完善内部运行机制,推动合作社规范发展。加快土地流转和规模经营,转移劳动力8500人,实现劳务收入9400万元。调优农业结构。扩大麦饭石水稻、谷子、林果、有机绿色无公害蔬菜等特色种植面积,打造特色农业。建设前进林果保鲜库和林果批发市场,申报国家级绿色林果基地,新植果树500亩、更新品种1500亩。推进规模养殖场建设,鼓励乳企建设奶源基地,力争启动大中型牧场项目建设。培育产业链条。统筹抓好产业龙头、原料基地、规模生产、品牌创建、市场体系五个关键环节,扶持壮大英顿乳业、齐山种业等龙头企业,加快绿色食品产业发展。巩固扩大“钱沟”牌小米、“碾香”牌麦饭石大米等品牌市场竞争力,延伸奶牛、果品等重点产业链条。加大绿色食品标识申报力度,打造绿色食品标准化原料基地。完善基础设施。抓住全省开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验的有利契机,积极争取并实施一批重点农业基础设施项目。加强农田水利建设,跟踪落实三道沟河综合治理、农村饮水安全、小农水等项目资金,重点推进“一小”流域山洪沟防治、丰荣灌区节水改造工程、雅鲁河综合治理等项目。落实“2513”高产创建工程,建好科技示范园区。
  (三)注重城乡品位提升,全力建设宜居城市
  坚持以城市重点工程为切入,打造环境优美、功能齐全的现代化城市。抓好城乡规划。抓住市级规划审批权下放的契机,强化规划工作在城乡建设中的作用,重点推进铁南3平方公里控详和华丰、三江省两个新型社区规划编制工作。实施重点工程。改造白色路面1.4万平方米,新建、维修边沟4056延长米。按照市场化运作模式对东入城口进行彻底改造,完成供热改造破拆路面修复工作。加强城区绿化建设,植树3万株,“三种”3万平方米,育草花苗6万株,新建绿地4.8公顷。启动粮库南地段棚户区改造(一期)工程。配合铁路总公司做好铁路道口“平改立”前期准备工作。推进“三供两治”建设。实施供水改(扩)建工程,完成饮用水处理项目和部分老旧管网改造,4月份全面开工建设。抓好与华安公司、铁路部门供水移交工作。实施天然气利用项目,完成减压站、市政中压天然气管网和试点小区建设,力争11月份投入使用。推进供热设备及管网改造,提升供热水平。加强对污水处理厂运营监管,实现达标排放。加强城乡管理。编制9个村环境卫生整治规划,加强村容村貌和农村环境治理,建立长效管理机制。加强环卫基础设施建设,逐步提高机械化清扫率。进一步规范牌匾广告,抓好站北街、富强路两处临时市场管理。切实发挥网格作用,提升网格化管理水平。
  (四)注重生态旅游建设,全力打造旅游名城
  继续坚持“各业举旅游”发展理念,抓住我市被列入国家节能减排示范城市的难得机遇,加快建设山水生态旅游城。发展旅游产业。以“三线一链”建设为主线,整合水利、林业等项目资源,打造精品旅游项目。加快漂流线路升级。借助雅鲁河综合治理实施漂流线路改造,重点编制漂流控详规划,抓好基础建设,策划包装雅鲁河漂流项目。加快旅游环线改造。借助地质公园和矿坑治理,对蛇洞山进行改造升级。重点争取全市首家省级地质公园项目,完成景区控详规划和基础设施建设。加快省道沿线规划。依托丰富的历史资源,抓好金长城遗址博物馆的规划设计。加强与北方华安公司沟通合作,规划军工旅游基地。加快服务链条建设。在吃住行游购娱“六要素”上下功夫,建立一条龙服务模式。谋划建设星级旅游宾馆,加快形成特色餐饮文化。加大纪念品开发力度,打造具有地方特色的旅游产品。依托旅游城建设,加快中介、物流等现代服务业发展,提高第三产业服务区域经济发展能力。加快旅游项目打造。以深挖地域特色项目为主吸引游客,开发“山城四季游”项目。力争将我区纳入哈尔滨至内蒙古旅游线路,用节点效应带动旅游发展。以“6•28”登山节为载体,加强与扎兰屯及周边城市沟通联系,努力增加客源。加强生态建设。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,全面落实《碾子山区生态区建设规划》,加强矿山企业污染治理和主要污染物减排,大力发展循环经济。加大造林绿化和林木管护力度,完成封山育林1.5万亩。严格采矿权审批,规范矿产资源管理秩序。加强饮用水水源保护,对雅鲁河水质进行定期监测,确保生产、生活用水安全。加强生态养老体系建设,重点在完善制度、规范管理和建立奖扶资金上下功夫,加快建设生态养老城。
  (五)注重人民生活改善,全力构建和谐山城
  坚持以民生工程为重点,解决群众关心的热点难点问题,维护社会的和谐稳定。办好为民实事。一是建设5公里农村公路。二是实施3个村屯饮水安全工程。三是改造富强路和文化街白色路面。四是抓好华兴街等背街小巷的亮化建设。五是抓好“老旧散”小区及15栋低温楼改造。六是规范并提升物业企业服务管理水平。七是建设残疾人综合服务中心。八是实施敬老院改扩建工程。九是实现全区中小学校标准化建设全覆盖。十是启动垃圾处理厂项目。促进创业就业。深入实施“创业带就业”工程,重点抓好公益岗位开发、小额担保贷款、小微企业贷款和就业技能培训,促进失业人员和就业困难人员再就业,全年城镇登记失业率控制在4.3%以内。强化社会保障。抓好新农保扩面工作,参保率提升1-2个百分点。落实救灾救济、双拥优抚等民生政策,加强低保动态监管和救助管理,提高服务水平。鼓励支持医办养老、社会养老、居家养老。实施50户贫困残疾人家庭无障碍改造,新建2个残疾人就业扶贫示范基地。提高机关事业单位干部职工住房公积金待遇,将公积金缴交比例由5%提高到10%。发展社会事业。加强中小学师资队伍和校园文化建设,开展艺体教育“一条龙”活动,完成二道沟学校省级标准化验收,提升教育整体水平。实行基本药物制度,加强社区医疗服务中心建设,抓好优生优育工作,提高计生卫生服务水平。抓好国家级高新技术企业申报和科技立项争取工作。发挥各类协会和文化阵地作用,建设电子图书馆,举办全区田径运动会,丰富群众业余文化生活。争取落实2-3处社区公益用房,再建一个标准化社区。落实市政府“一联三”民生工程,抓好“老旧散”楼房改造,重点推进石源、鑫园两个小区环境综合整治。扎实做好人事人才工作。维护社会稳定。以创新社会治理为切入点,推进和谐山城建设。落实“党政同责、一岗双责”制度,强化非煤矿山、道路交通、城乡消防、食品药品等领域安全监管,避免各类安全事故发生。对雅鲁河大桥进行全面检测,力争将该桥的维修加固列入全省危桥改造计划,坚决消除安全隐患。开通远程视频接访系统,妥善处理信访突出问题,力争实现三级非正常访“零”登记。加大“六五”普法和法治区创建力度,建立健全重大事项风险评估机制。加强法律援助中心、司法所和人民调解室建设,抓好社区矫正工作,打击各类违法犯罪,努力创造安定有序的社会环境。
  (六)注重抓好各项改革,增强经济发展活力
  按照上级的部署和要求,扎实推进各项改革。深化行政体制改革。深入推进行政审批“三集中、三到位”改革,加强政务服务体系建设。做好全市行政审批事项下放的衔接工作,提高行政审批效能。规范中介行为,优化行政审批服务链条。深化事业单位改革。推进事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,抓好承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革工作。按照国家教育改革总体思路,探索实施考试招生、学前教育和中职教育等领域综合改革。深化企业改革。启动厂办大集体改革,抓好专项资金的审核和发放。解决好已改制企业历史遗留问题,维护职工利益。深化现代农业改革。培育壮大新型农村生产经营主体,发展小额信贷、土地规模经营贷款和农民合作社贷款等业务。积极探索农村土地确权登记、土地承包经营权流转、集体经营性建设用地出让、租赁、入股以及保障农户宅基地用益物权等为主要内容的土地改革。
  三、加强政府自身建设
  坚持把履行职能、服务群众作为政府工作的出发点和落脚点,按照开展群众路线教育实践活动的总要求,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,努力建设人民满意的服务型政府。转变工作作风。深入基层开展调查研究,面对面听取群众意见,提高为民服务工作的针对性和实效性。严格控制文件、会议和事务性活动,腾出更多时间和精力抓工作、办实事。将更多的公共资源向民生倾斜,更好地为基层、为企业、为群众服务。切实增强为民服务意识,及时解决群众反映的突出问题。提高行政效能。引导全体公务人员树立“敢担当、负责任”意识,狠抓推进落实,促进政府工作高效运转。健全完善岗位目标、监督约束、绩效考核和行政问责机制,严格兑现奖惩,解决政令不畅、执行不力问题。建立政府部门协调配合机制,加强检查、督办和跟踪问效,坚决遏制推诿扯皮、办事拖沓等现象。坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序行使权力。全面推行规范行政处罚自由裁量权工作,促进规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,主动接受新闻舆论和社会公众监督。进一步深化政务公开,完善诚信体系建设,畅通政府与公众互动渠道,加快政府网站和电子政务建设,让行政权力在阳光下运行。健全重大决策社会公示和专家咨询制度,提高依法决策、科学决策水平。加强廉政勤政。认真落实廉政建设责任制,加强反腐倡廉教育和惩防体系建设,确保廉政要求贯穿政府工作全过程。严格遵守中央关于厉行节约和公务接待有关规定,加强“三公”经费管理,坚决制止铺张浪费。加大行政监察、财政监管和审计监督力度,严厉查处违法违规行为。坚持用制度管人、管权、管事,加强行政审批、土地出让、重大项目立项、大额度资金使用、政府采购等领域监管,从源头上预防和治理腐败。
  各位代表,我区正处在加快发展的关键时期,新的形势催人奋进,新的任务光荣艰巨。让我们在区委的正确领导下,以饱满的精神状态,抢抓机遇,拼搏争先,为加速建设繁荣和谐宜居宜业的碾子山做出更大的贡献!
  

信息发布部门:政府办公室
信息员:孙涛

    【打印本页】    【关闭窗口】