2017年政府工作报告

  

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2017-03-21 15:54:20 点击率:8907次
  
  政 府 工 作 报 告
  
  2016年12月19日在区十七届人大一次会议上
  区人民政府区长 周长友
  
  各位代表:
  现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席同志提出意见。
  一、过去五年工作回顾
  五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,团结和带领全区广大干部群众,坚持稳中求进总基调,扎实有序推进各项工作,圆满完成了本届政府确定的目标任务,全区呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
  (一)发展实力更加强劲
  2016年,地区生产总值实现7.2亿元,五年来年均增长10.2%;区级财政收入完成4128万元,年均增长8.2%;规上工业增加值实现1亿元,年均增长9.2%;社会消费品零售总额完成7.8亿元,年均增长8%;固定资产投资完成12.4亿元,年均增长13.7%;农民人均纯收入实现10840元,年均增长13%。
  (二)发展成效更加显著
  工业实力明显增强。北鸥卫浴被确定为第一批省级机电产品出口企业,华特公司产品实现批量定型生产,机械加工产业实现转型升级。英顿乳业纳入国家重点扶持6户婴幼儿配方粉企业,小包装生产线建成投产;九美集团产品成功进驻百大超市,食泉酒美品牌被评为省级著名商标,绿色食品产业发展迅速。大连兴科碳纤维应用项目建成投产,天久碳纤维即将建成,吉林碳素制品项目成功签约,高性能复合材料产业初步形成。大唐风电运行平稳,蓝鹤饲料加工生产线顺利投产,仙鹤中药饮片通过国家药品GMP认证,新兴产业崭露头角。签约引进万尊商业综合体等超亿元项目6个,成功争取棚改、给排水等项目374个,到位资金8.5亿元。
  农业经济提质增效。新增水稻、杂粮等绿色特色种植面积1.3万亩,东傲药鸡、小香猪等特色养殖初具规模,农业结构不断优化。“一个中心、三个平台”全面建成,农村宅基地确权登记工作全部完成,土地确权登记工作有序开展,农村各项改革扎实推进。发展合作社96家,入社农户6380户,占农村总户数的87%。节水增粮、山洪灾害防治等22项农业基础工程顺利实施,整修田间道路140公里,治理侵蚀沟20余条,新打抗旱水源井52眼。累计转移劳动力4.2万人(次),实现劳务收入4.1亿元。
  旅游产业快速发展。旅游发展总体规划、城市景观风貌规划编制完成,全域旅游启动托管,成功入选国家全域旅游示范区创建单位。奥悦碾子山国际滑雪场开业试运营,军事文化主题公园恢复运营,蛇洞山风景区全面升级,省级地质公园、省级森林公园和玉皇顶植物园开工建设,敖包岭山地运动赛道被中国登山协会确定为“中国山马最美赛道”。召开中国碾子山金长城保护、开发、利用研讨会,“金长城研究基地”和“金长城保护与研究中心”挂牌成立。全国山地马拉松系列赛碾子山站、全省山地自行车联赛总决赛、全省CS真人野战表演赛、山地汽车体验越野活动和五届“6·28”登山节成功举办,体育旅游融合发展初显成效。累计接待游客171.2万人(次),年均增长10.7%;旅游收入累计完成3.1亿元,年均增长14.2%。
  (三)发展基础更加坚实
  城市品位有效提升。繁荣等九个地段棚改工程全面竣工,改造棚户区20万平方米、4012户。升级改造街路13条、桥梁7座,安装路灯604基、景观灯3766盏,新增绿地13.2万平方米。改造老旧街道楼房170栋、52.3万平方米,欧洲风情街区初步显现。自来水处理厂、污水处理厂实现市场化运营,垃圾处理厂、管道天然气工程开工建设,集中供热并网170万平方米,“三供两治”建设步伐加快。“七一”运河、“一小”流域山洪沟等清淤加固工程顺利实施,城区山洪防御能力得到提升。购置清雪、清扫设备21台套,拆除违章建筑94处,城市面貌大为改观。
  农村环境日益改善。硬化农村道路26公里,修建路边沟7000米,安装路灯102基,新建文化广场5处,改造文化围墙4500延长米,美丽乡村建设有序推进。农村环境卫生管理长效机制建立健全,农村生活垃圾“屯分类、村收集、区清运”的管理模式初步形成,环境整治精品创建工程成效明显,清洁、卫生、文明、有序的农村宜居环境有效改善。《村规民约》不断完善,农民行为得到规范,文明健康的生活方式和生活习惯基本养成,乡村文明、村风民俗、村容村貌明显提升。
  生态保护成效明显。完成封山育林6.3万亩,人工造林4500亩,森林覆盖率达到21.3%。华丰村废弃矿坑治理、蛇洞山地质环境治理等生态修复工程顺利实施,建成7个省级生态村。取缔小型锅炉房27座,更换洗浴煤气化锅炉12个,累计减排化学需氧量1299吨、二氧化硫180吨,全区大气环境质量达到二级以上天数超过320天。
  (四)发展成果更加惠民
  民生保障全面改善。政府承诺的民生实事全部落实,群众关心的住房、教育、供热等问题得到较好解决。安置就业12703人(次),开发公益岗位1149个,城镇登记失业率控制在3.7%以内。发放廉租房、救灾救济、城乡低保等民生补贴资金1.8亿元,争取小额担保贷款6170万元。客运枢纽、避险路投入使用,公交车和标准校车上线运行。政务服务中心网上运行高效,集中承接审批事项169项。3个农村示范社区和5个城镇标准化社区全面建成。
  社会事业不断进步。青少年活动中心、振华学校体育场、二十四中艺体馆、公办幼儿园及教学楼改造等教育基础设施提升工程顺利实施,义务教育标准化学校实现全覆盖,二十四中学通过省达标普通高中验收,教育教学质量大幅提升。区妇幼保健计划生育服务中心成功组建,区人民医院综合楼、2处社区卫生服务中心建成使用,区人民医院晋升为全市首家区级二甲医院,并与中医院分别成功加入市第一医院、市中医院医疗“联合体”,医疗服务水平明显提升。松鹤医疗养老服务中心、综合福利中心养护楼、14个标准化社区(村)残疾人康复站投入使用,区人民医院康复中心即将建成。“五史”研究取得阶段性成果。组建市级麦饭石产业技术创新联盟、麦饭石展厅,发展高新技术企业3户、科技型中小企业70户,科技创新成果显著。
  社会大局和谐稳定。成功应对“6·18”山洪灾害,转移安置群众1443人,无一人伤亡。设立敖包岭临时检查站,道路交通安全隐患得到解决。食品药品、非煤矿山、危险化学品等安全形势平稳,未发生重特大安全生产事故。社会治安综合治理全面加强,群众信访妥善解决,人民群众安全感、满意度持续大幅提升。“六五”普法全面完成,“平安山城”创建活动成效明显,稳定和谐的社会局面得到巩固。
  自身建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育有序开展,懒政、怠政等突出问题得到有效解决。积极落实党风廉政建设责任制,建立权力清单、责任清单和负面清单,制定出台学习、会议、公务接待、请销假等制度,实行“三重一大”议事规则,集中整治超标准办公用房、违规公务用车和“吃空饷”等问题,党风廉政建设和政府公信力大幅提升。统计、审计、档案、供销、物价、侨务、民族、宗教、计划生育、妇女儿童等各项工作均取得较好成绩。
  各位代表,上述成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表区政府,向一直以来给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老干部,向所有关心支持碾子山经济社会发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展和政府工作中还面临一些困难和问题。主要是:经济总量不大,规上企业偏少,产业结构性矛盾突出;城乡基础设施薄弱,综合承载能力不强;民生领域压力较大,百姓福祉还需增进;少数干部担当不够,服务意识不强,工作效率不高等。对于这些问题,我们高度重视,并在今后工作中认真加以解决。
  二、今后五年奋斗目标和总体要求
  未来五年,是全面建成小康社会、推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的关键期,是加快经济社会转型升级的攻坚期。随着经济社会发展进入新常态,我们既面临“一带一路”、中国制造2025、东北老工业基地振兴的历史机遇,全省实施“五大规划”、“十大重点产业”、“龙江丝路带”推进产业转型升级的战略机遇,全市推进12个重点产业、县(市)区主导产业和省市重点项目建设“三项核心任务”的政策机遇,我区成功入选国家全域旅游示范区创建单位的发展机遇,同时也面临应对经济下行、升级产业结构、化解各类矛盾的现实挑战。但机遇大于挑战,动力大于压力。我们坚信,在市委、市政府和区委的坚强领导下,牢记使命、不忘初心,真抓实干、敢于担当,就一定能夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!
  未来五年,经济社会发展总体要求是:以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神为统领,牢牢把握“五位一体”和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,主动适应经济发展新常态,以区委第十三次党代会精神为指引,全面实施“旅游立区、工业强区、项目富区、生态靓区、民生安区”发展战略,落实“八大任务”,聚焦旅游产业,狠抓项目建设,推动全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设健康发展,加速建设东北亚最美旅游小镇。
  未来五年,经济社会发展的主要目标是:
  经济实力实现更快发展跨越。经济平稳较快发展,实体经济持续壮大,具有我区特色的现代产业体系初步形成。地区生产总值年均增长7%,突破10亿大关。区级财政收入年均增长8%,超过6000万元。全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10%、15.9%和8%。
  产业结构实现更高质量优化。4A景区、军工文化、冰雪运动休闲、麦饭石地理标识等品牌打造成功,引领产业结构升级作用凸显。旅游主导产业快速发展,三产服务业比重显著提高,第三产业增加值占地区生产总值的一半以上。战略性新兴产业成长迅速,工业产业化集群发展。特色绿色农业增效明显,农业特色化步伐加快。三次产业结构比为17.1:30.3:52.6。
  城乡一体实现更深层次融合。城乡规划建设管理科学高效,城市空间架构进一步凸显。欧式风情小镇和美丽乡村建设统筹推进,城乡一体化发展格局基本形成,区域发展趋于均衡协调,城市核心区综合服务功能显著增强,城镇化率达75%以上。
  改革开放实现更宽领域拓展。重点领域和关键环节改革全面深化,创业创新环境进一步优化,政府公信力和行政效能大幅提高。区域合作交流逐步加强,利用外资总量不断扩大,引进内资质量稳步提升,利用外资、引进内资年均分别增长3%、7%。
  生态环境实现更大程度改善。生态文明建设深入推进,森林覆盖率达28.5%,城市空气质量达标率达到88.6%,单位GDP能耗和主要污染物减排完成阶段性目标。城乡环境质量持续改善,低碳绿色生产生活方式初步形成,城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到96%、90%。
  社会民生实现更优品质提升。城乡居民收入普遍提高,住房、交通、供水、供电、供气等基础设施更趋完备。覆盖城乡的社会保障体系更加完善,城乡居民基本养老保险参保率达90%。文化、教育、卫生等公共服务能力显著提高,社会充满活力、安定有序。
  三、2017年主要工作任务
  2017年是实施“十三五”规划和“旅游立区”发展战略的关键之年,做好全年工作意义重大。我们必须准确把握和全面贯彻省市区委党代会精神,突出优化发展环境,狠抓旅游产业和项目建设,主动适应新常态,抢抓新机遇,迎接新挑战,努力开创全区经济社会发展新局面。
  2017年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,达到7.7亿元。接待游客增长55.8%,达到67万人(次)。旅游收入增长63.9%,达到1.4亿元。规模以上工业增加值增长5%,达到1.1亿元。区级财政收入增长4%,达到4294万元。社会固定资产投资增长8%,达到13亿元。地方限额以上企业社会消费品零售总额增长10%,达到1600万元。外贸进出口总额增长5%,达到220万美元。农民人均纯收入增长13%,达到12249元。主要污染物排放控制在市下达指标以内,万元GDP综合能耗下降3.7%。
  围绕上述目标,我们将突出抓好以下六项重点工作:
  (一)扩大投资规模,提升跨越发展驱动力
  全力争取项目资金。密切关注国家宏观经济政策,认真研究和准确把握国家振兴东北产业政策、资金投向和扶持重点,围绕产业发展、基础设施、公共服务、社会民生等领域,充实完善基础民生、产业振兴、招商合作项目库。加强与省市部门沟通联系,及时准确掌握上级投资动向,争取更多项目纳入国家和省市项目投资计划。出台争取上级资金考核办法,加强项目前期包装,做好专项建设基金项目申报,重点抓好旅游、棚改配套、美丽乡村等76个项目争取工作,力争争取上级资金增长10%以上。
  提高招商引资实效。坚持数量与质量并重原则,精心组织招商推介活动,力争引进千万元以上项目6个。开展定向定位招商,围绕旅游产业配套、华安工业溢出、体育赛事活动、绿色食品产业和特有资源,大力实施“筑巢引凤”工程,推动产业纵向链接、侧向配套,实现集群发展。坚持“走出去、请进来”,组建招商小分队参加各类会展活动,依托重大赛事、节庆活动邀请企业家来碾投资兴业。制定扶持企业发展“一事一议”优惠政策,积极引进大企业、大财团,力争实现引来一个企业、带动一个产业的招商效应。紧密跟踪海航旅游合作开发、山河乳业合作、印铁制罐等意向性项目,谋划人工干预天气、麦饭石面膜、麦饭石导电涂料等招商项目,争取尽早落地建设。
  加快重点项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念,大力发扬“工匠精神”,严把项目设计、施工、监理、验收等各个环节,确保建设质量和进度。按照“准备之冬、开工之春、建设之夏、竣工之秋”项目推进要求,围绕旅游主导产业和重点产业项目,全力推进滑雪场、天久碳纤维、万尊购物广场、奥悦游客集散中心4个续建项目,突出抓好锂电池石墨负极材料、滑雪运动器材2个新建项目,力争早开工、早投产、早达效。坚持把重点项目建设作为稳定经济的主抓手、推进工作的主平台,紧盯重点项目数量和投资规模,强化跟踪服务,加强督查考核,争取完成年度投资4亿元。
  (二)调整产业结构,提升区域经济竞争力
  推进旅游全域化。坚持“旅游立区”发展战略,把握国家全域旅游示范区创建契机,以“四全”举措打造东北亚最美旅游小镇。突出市场运作。实施全域旅游托管,市场化运营军工文化主题公园等重要旅游景区,谋划设立旅游产业基金,构建“政府主导、全域托管、公司运营、基金支持”的旅游发展模式。健全规划体系。严格执行旅游发展总体规划和省级风景名胜区规划,高标准完成大黑山风景区、军事文化主题公园、敖包岭山地运动赛道等专项规划,为旅游开发建设奠定基础。建设精品景区。实施大黑山4A景区创建工程,启动建设游客中心、生态停车场、3A厕所,修建重山园--大黑山--蛇洞山游步道,增设蛇洞山沿山休憩设施,扩建佛尔寺,复建三皇庙,加快温泉勘测,完善景区标识系统,完成大黑山风景旅游区建设。推进军事文化主题公园建设,加快制式枪械射击训练场建设,丰富火炮博物馆展厅,增设成人素质拓展、真人CS等互动体验项目,实施室外展台、宾馆装修等工程,完善游憩设施和景区标识系统,打造全国一流军事文化主题公园。推进雅鲁河漂流项目建设,整体规划上下游码头建设和漂流河段沿岸开发,健全完善停车场、厕所等基础设施,促进漂流项目提档升级。加快奥悦碾子山国际滑雪场建设,实施雪道二期扩建工程,完成雪友之家和4号、5号接待别墅建设,打造规模较大、功能完善的综合性滑雪场。推进敖包岭山地运动赛道二期建设,增设赛道景观小品,完善帐篷营地,健全基础配套服务设施和标识系统,打造北方山地生态运动休闲基地。实施金长城修复工程,召开金长城研讨会,提升仿古游文化内涵。加强九美集团酒文化工业旅游区建设,新建酒史博物馆,升级改造酒文化空间、美酒展销中心,增加酿酒工艺体验,争创2A景区。加快靺鞨大营金文化度假区建设,同步推进汽车营地项目,实现休闲、文化、景点有机统一。融合体育旅游。承办全国山地马拉松赛、全国滑雪比赛、全国徒步露营大会和全省山地自行车赛,筹办登山节、冰雪文化节、趣味野雪跑、定向越野邀请赛,全力打造体育旅游目的地。举办会节活动,积极开展传统节庆、采摘节、赏秋等活动,策划筹办摄影大赛、庙会祈福大会和年货大集,以会节活动带动旅游发展。注重营销宣传。加强旅游官方营销渠道建设,开通旅游官方网站、微博、微信,积极搭建网络宣传平台。聚合传统、新兴等多种宣传媒体,制作旅游专题宣传片,开展区域联合营销,全面提升东北亚最美旅游小镇旅游目的地品牌影响力。实施战略合作。开展旅游景区战略合作,加快推进海航集团旅游合作开发项目。统筹区域旅游资源,实施旅游景区城际合作项目,推出“齐齐哈尔—碾子山—扎兰屯—阿尔山—呼伦贝尔—满洲里”跨省自驾游精品线路。加强综合管理。深化旅游综合管理体制改革,成立旅游警察队伍和旅游工商所,加强旅游综合执法,保障游客合法权益。建立健全旅游投诉处理和“黑名单”制度,开通旅游网上评价平台,设立品质旅游产品榜,形成优胜劣汰的发展机制。深化平安旅游创建工程,加强旅游行业安全监管,确保游客人身财产安全。完善配套服务。加快旅游餐饮住宿购物场所建设,完成北疆商务宾馆建设,推进欧式风情美食街建设,谋划建设旅游购物中心,抓好啤酒屋、面包房等旅游业态,提升旅游服务功能。推进“文娱盛宴”建设,规划建设剧院演艺中心,研发旅游文化剧目,编排文艺汇演,满足游客娱乐需求。加快旅游纪念品和地方特色产品展销厅建设,谋划建设金属工艺品加工展销中心,推出旅游系列特色纪念品,提供工艺观赏、参与体验、商品销售一站式服务。启动智慧旅游建设,加快与知名旅游网站合作,发展网站代理商和旅游电商,实现景区门票、宾馆饭店线上预订和支付。突出业务培训,引导旅游从业人员行为规范,加强旅游志愿者服务,不断提高旅游接待质量。
  推进工业产业化。依托工业存量资源,加快发展机械加工产业、绿色食品产业、高性能复合材料产业和新兴产业,实现工业总量大扩张、运行质量快提升。扩充规上企业。创新规上企业帮扶机制,实行“一企一策”重点扶持。支持英顿小包装投产达效,鼓励其做大做强。加强监测分析和预测,确保大唐风电运行平稳。强化政策引导和服务,争取将蓝鹤饲料纳入规上管理。壮大骨干企业。积极落实国家、省市扶持政策,加强企业扶持服务,帮助解决经营难题。协助加快产品开发和市场开拓,实施山河乳业合作项目,推进强能酒业二期投产和北鸥卫浴整组装机项目,进一步扩大骨干企业产品市场份额。扶持中小企业。加大中小企业财税扶持力度,搭建投融资支持平台,通过市场化引导、专业化配套和社会化协作,带动企业提能增效。深入开展全民创业活动,支持世饮泉、龙渊昌、仙鹤中药饮片等企业扩大销售规模,促进民营经济和中小企业健康发展。培育高新企业。以供给侧结构性改革为导向,围绕碳纤维高性能复合材料,提高技术创新、产品研发能力。推进吉林聚能新型炭材料落地建设,加快天久碳纤维投产运营,扩大华特碳纤维产品军民品应用,引进滑雪器材制造企业,推动高性能复合材料产业向中高端迈进。加强园区建设。抓好绿色食品工业基地土地收储,盘活闲置土地、厂房等资源,提高承载能力。启动冰雪运动装备产业园建设,夯实园区基础配套,强化入园要素保障。
  推进农业特色化。围绕旅游主导产业,推进传统农业向特色精致农业发展,提升农业发展层次和水平。调优农业结构。深入实施“减增”工程,减少玉米种植面积23300亩,新增水稻14000亩、杂粮8800亩、中草药500亩。大力发展观光、休闲、认领、体验式农业,扶持花卉中草药、药食同源中草药和道地药材种植,高标准规划建设浆果、林果采摘园,建成万亩杂粮基地、花园式麦饭石有机水稻生产基地和设施蔬菜基地。加快林果经济发展,扩大林果种植面积,引进林果深加工项目,筹建林果批发市场,推进产加销体系建设。新增林果面积200亩,种植榛子500亩,培育木耳70万袋。推进特色规模养殖,扩大中草药鸡养殖规模,推广小香猪、鹌鹑饲养,探索林间猪、林下鸡、水边鹅、稻田鸭等绿色特色养殖。深化农村改革。鼓励社会资本注入,引进粮食仓储和深加工企业,建设粮食仓储中心和农民教育培训平台,解决卖粮难、存储少等问题。规范农民专业合作社建设,健全合作社服务体系,提升土地规模化经营能力。稳妥实施国有林场改革。完成9个村土地确权内、外业工作。稳步推进农村金融改革,适时开展农村金融支农工作,进一步改善农村金融服务。夯实农业基础。紧密跟踪节水增粮行动项目,实施农村土地整理、生态高标准农田等基础设施项目,修复田间路20公里,治理田间侵蚀沟15条,新打水源井58眼,栽植水保林10万棵。强化农业服务。加强与东北农业大学合作,编制生态休闲农业发展规划,开展农技培训,促进科技成果转化。争取农机具购置补贴,实施“雨露计划”,推广综合高效种植技术,做好农作物生产管理和病虫害防治等工作。实施产地检疫报检制度,完善二维码免疫标识追溯体系建设,做好重大动物疫病强制免疫注射,确保畜产品质量安全。
  推进服务现代化。加快建设商贸物流区域消费中心,不断提高服务业在经济增长中的贡献率。扩大限上零售企业市场份额,将万尊购物广场、奥悦游客集散中心纳入限上管理,培育新的零售额增长点。大力发展商贸流通业,启动建设农副产品批发市场,规范农村商贸市场,引进大型购物中心,提高消费服务水平。搭建物流网平台,扶持快递公司、物流企业发展壮大,积极推进电子商务发展,谋划建设物流产业园。加强金融生态环境和信用环境建设,建立政银企长效协作机制,支持农村信用社改制农村商业银行,鼓励组建小额信贷和信用担保公司。
  (三)统筹城乡发展,提升空间拓展承载力
  打造魅力城市。坚持彰显特色与打造精品并举,建设运动、休闲、度假型旅游城市。发挥规划引领作用,修订完善城市总体规划,高标准完成城市景观风貌规划和文化宫周边区域改造规划,抓好棚改地段、项目建设等规划审批,启动“数字地下管线”普查,实现控详规划全覆盖。加快棚户区改造,启动中医院、粮库南(二期)、火车站西、山城宾馆西、大热源北、团结里西、第二小学西7个地段改造,改造棚户区11万平方米。实施老旧街道综合改造项目二期工程,推进中东铁路文化广场和富强路东段步行街项目,完成劳动就业服务中心、档案馆建设并投入使用,实现城市外延内涵同步发展。实施城区绿美亮化工程,改造富强路、文化宫周边区域架空式线路,更新改造“五路两街两园”路灯、景观灯414盏,铺装人行道900延长米,修建边沟2465延长米,建设垃圾池10座,新建城区绿地2.8万平方米,完成“三种”3万平方米、育草花苗12万株,营造整洁优美的城市环境。加快推进数字化城市建设,树立“大城管”理念,发挥城管委作用,抓好主要街路、小区违建拆除,加强市容市貌、露天市场管理,全面改善城市面貌。加快剥离国有企业办社会职能,全面做好华安公司家属区物业移交工作。成立物业管理中心,完善社区、物业、业主三位一体运行模式,规范居民小区管理,努力提升物业管理和服务水平。
  建设美丽乡村。围绕全域旅游格局、农村环境改善,突出乡村建设主题化,打造一批生态宜居、环境优美、和谐文明的旅游村屯。依托农村资源禀赋、区位条件和人文积淀,科学编制美丽乡村建设标准和建设规划。按照“抓点、带线、促面”工作思路,整区推进美丽乡村规划建设,完成村屯环境改善、基础设施建设等工作任务,全面建成“六美”村屯。统筹建设下九里知青故里屯、二道沟运动休闲屯、三道桥观光旅游屯、三皇庙道教文化屯、前进果蔬采摘屯、九里朝鲜民族屯等特色村屯,传承历史文脉,彰显主题文化。开展农村环境卫生综合整治,推进“四清、六改、五化”,集中整治“五乱”,全力营造乡村宜居环境。推进社会主义核心价值观建设,深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,促进农村社会和谐发展。
  完善交通路网。加快“大交通”体系建设,配合做好牙四公路规划征地拆迁等相关工作,谋划启动绕城路建设,完成公铁立交桥351、354、358段辅路建设,完善交通路网。加强路桥改造,实施“两路三街”沥青混凝土罩面工程,启动“四路六街”道路改造,完成中兴立交桥涵洞恢复工程,建设351公铁立交桥--军事文化主题公园旅游道路,全面提升通行能力。加强城区交通秩序整治,规范出租车营运行为,推进城乡公交一体化,开通旅游景区公交,增加旅游环路公交专线,提升出行便捷度和舒适度。
  (四)优化自然环境,提升生态文明影响力
  注重生态建设。秉持“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚持生态优先、绿色发展,加快省级生态区建设。实施封山育林、“三北”防护林工程,推进新林区建设,完成人工造林200亩、封山育林1万亩。实施龙华砬子沟地质灾害、雅鲁河治理工程,启动曹家沟、刘家沟小流域水土保持治理工程,加快推进生态修复进程。申报“水利风景区”项目,建设省级地质公园,争取国家级雅鲁河湿地公园,扩建省级森林公园,建成玉皇顶植物园,实现生态建设与旅游产业融合发展。
  实施环境保护。加大封育管护力度,强化森林防火、封山育林专项整治行动,禁止违规放牧行为,巩固封山育林成果。完成第二次全国污染源普查,加强环境监测站能力建设,做好环境功能区划界,开展环保专项治理行动,全面监控和治理各类污染源。执行环保负面清单制度,严格治理矿山、砂石企业污染,依法关停景区内矿山企业。加强雅鲁河水质监测,狠抓水源地保护,完成新水源井并网,确保全区居民饮水安全。
  抓好节能减排。争取节能减排优惠政策,努力打造全市节能减排财政政策综合示范样板。强化节能、环保等指标约束,严把项目准入关,遏制高能耗项目落地建设。支持企业节能改造,重点扶持循环经济项目和新能源项目。扩大太阳能路灯应用,鼓励绿色节能建筑发展。加快小锅炉并网,推进供热企业和洗浴行业锅炉改造,专项整治室外烧烤和秸秆焚烧,减少大气污染物排放。完善污水处理管网,升级污水处理工艺,确保污水达标排放。
  (五)注重民生改善,提升和谐社会融合力
  倾力办好民生实事。坚持民本为先、民本为重,全力办好十三件民生实事,不断提高群众满意度。一是抓好中医院、粮库南(二期)地段15万平方米回迁房建设,做好1800户居民安置回迁工作。二是实施老旧街道综合改造二期工程,改造楼房22栋、5.6万平方米。三是保护性修缮文化宫,建设山城大剧院。四是铺装繁荣路、中兴街等5条街路沥青混凝土罩面5610延长米。五是启动跃新路、华兴街等10条街路升级改造工程,改造路面3729延长米。六是建设农村道路8公里,安装农村路灯200基,新建农村文化广场2个。七是全面实施欧式风情小镇亮化工程。八是抓好3处公铁立交桥辅路建设。九是完成天然气工程建设,实现入户3000户。十是建设第三十一中学艺体馆。十一是建成职教中心培训基地。十二是实施劳动就业服务中心建设工程。十三是建设三十中学水洗厕所,新建公厕7座,维修公厕10座。
  合力完善社会保障。认真落实大众创业、万众创新实施意见,深入开展创业再就业培训,切实抓好公益岗位开发、小额担保贷款和小微企业贷款,促进就业创业。健全社会保障体系,开展全民参保登记,扩大社会保险覆盖面,力争实现全覆盖。完善城乡社会救助体系,落实救灾救济、双拥优抚等民生政策,加强城乡低保动态管理,确保困难群体基本生活。实施“精准扶贫”,完成春光社区国家级减灾示范社区和富强社区省级减灾示范社区申报工作,加快贫困家庭脱贫。推进安居社区居家养老服务,提升敬老院综合福利中心和松鹤为老服务中心运营管理水平,升级改造梨树山庄异地生态养老休闲区,谋划区医院绿色生态养老项目,全力保障老有所养、老有所依。发放困难和重度残疾人生活补贴,加大就业、扶贫力度,切实维护残疾人合法权益。
  大力发展社会事业。加强教育装备建设,确保义务教育投入“三个增长”,全面做好义务教育均衡发展迎国检工作。实施“互联网+教育”工程,推进信息技术与教育教学融合发展,进一步提高教育教学质量。加大校本课程体系建设,深化艺体特长“一条龙”培养,实现中小学艺体工作“一校多品”。推进职业教育改革,完成职教中心食堂、宿舍、阶梯教室建设,办好滑雪培训学校和社区教育学院。推进麦饭石项目研究,做好专利和生产批号申报,促进科研成果落地转化。巩固基层医药卫生体制综合改革成果,加快区医院康复中心、妇幼保健计划生育服务中心建设,鼓励社会兴办中医养生保健中心、绿色生态医养机构,培育急诊、康复等赛事服务重点科室,购置救护车2辆,全面提升医疗卫生服务水平。认真落实二孩政策,促进人口均衡发展。积极发展文化体育事业,加强文体协会管理,完成社区文化中心、文化室标准化建设,启动建设全民健身中心、公共体育场,谋划足球场地设施建设。加强文物管理,抓好中东铁路建筑修复,开展以华安老机械设备为主的可移动文物普查。谋划建设富强、团结2个标准化社区,实现标准化社区全覆盖。实施无线数字传输覆盖工程,完成电视节目模数转换。抓好行政区划和地名普查工作。加快殡仪馆、公墓等殡葬服务基础设施建设,推进殡葬改革,健全殡葬管理服务体系。
  着力建设和谐山城。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“五个责任”落实,开展标本兼治遏制重特大安全生产事故活动,加强非煤矿山、道路交通、城乡消防、危险化学品等领域安全监管,确保安全生产形势平稳。健全食品药品安全长效机制,完成繁荣食药标准化所建设,做好食品安全城市创建。加强“阳光信访”系统规范化建设,完善矛盾纠纷排查调处机制,及时处理群众来信来访,力争实现三级非正常访“零”登记。实施人民调解规范化建设,完善安置帮教工作机制,加强社区矫正监管和法律援助,提升司法行政水平。加强社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设,安装高清摄像头220个,设置路卡口47处。深入实施“平安山城”创建活动,防范和打击各类违法犯罪,努力营造安定有序的社会环境。全面启动“七五”普法,完成法治区创建工作。强化公共安全应急平台建设,建成城市应急指挥中心,有效预防和处置突发事件。加强社会信用体系建设,优化投资发展环境,树立守信用城市和最佳投资创业城市品牌形象。深入开展精神文明创建活动,不断提高全社会文明程度。
  (六)强化自身建设,提升政府工作执行力
  转变工作作风。认真执行中央和省市区委作风建设相关规定,着力整治“慵懒散慢浮”风气,坚决纠正不作为、乱作为、慢作为。牢固宗旨观念,完善“12345”政府服务热线,及时应答民生诉求,服务百姓生活。全面推行一线工作法,坚持在基层化解矛盾、解决问题、推进工作,以时限倒逼进度,用目标倒逼责任,全力推进各项工作落实。
  提高工作效率。弘扬雷厉风行、敢于担当的工作作风,严格督查问效和行政问责,让“马上就办、办实办好”成为自觉行动,让“集中力量、专题攻坚”成为工作常态。着眼优化环境,深化行政体制、经济机制和社会管理改革,同时做好上级权力下放等改革任务承接。推进“一窗式”政务服务改革,加强网上审批平台建设,提高“一站式”服务水平。建立审批事项动态清理机制,完善“三单一网”管理,推进审批流程优化再造,提高政府办事效率。
  规范政府行为。坚持依法行政,厘清权力清单、责任清单和负面清单,严格按照法定权限和程序行使权力,做到法定职责必须为、法无授权不可为。规范行政权力运行,全面推行政府法律顾问制度,健全完善“三重一大”制度,提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,提高建议、提案办理质量。完善政务公开制度,加强政府网站和电子政务建设,提高政府工作透明度。
  坚持廉洁从政。牢固树立清正廉明意识,严格履行“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任制。认真抓好巡视组反馈意见整改落实,深入开展“小金库”检查、涉农(扶贫)资金巡查等专项行动。加强行政监察、财政监管和审计监督,突出政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和关键环节,深化领导干部经济责任审计和财政性资金使用监管,建设廉洁型政府。
  各位代表,我区经济社会发展已经站在新的历史起点上。迈步新征程,我们深感使命光荣、责任重大;迎接新挑战,我们更感信心百倍、豪情满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧团结依靠全区人民,振奋精神、继往开来、顽强拼搏、扎实工作,为全力打造东北亚最美旅游小镇而努力奋斗!
  
  注释:
  “一个中心、三个平台”:“一个中心”即粮食仓储中心。“三个平台”即产权交易服务平台、动物疫病检测平台、农技服务平台。
  “五史”:即旧石器时期历史、金长城历史、中东铁路历史、抗战历史、军工发展历史。
  “四全”:即全方位、全要素、全领域、全覆盖。
  “五路两街两园”:“五路”即繁荣路、富强路、昌盛路、碾北路、群建路。“两街”即霞光街、建民街。“两园”即重山园、百树园。
  “六美”:即科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美。
  “四清、六改、五化”:“四清”即清垃圾、清土石堆、清路障、清柴垛。“六改”即改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈。“五化”即净化、硬化、绿化、美化、亮化。
  “五乱”:即柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑。
  “两路三街”:“两路”即繁荣路、富强路。“三街”即华兴街、中兴街、站北街。
  “四路六街”:“四路”即跃新路、向华路、康健路、昌盛路东段。“六街”即利华街、济兴街、华兴街南段、中兴街南段、霞光街北段、华兴街北段。
  “三个增长”:即用于实施义务教育财政拨款的增长比例应高于财政经常性收入的增长比例,在校学生人均义务教育费用逐步增长,教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
  “五个责任”:即党委政府属地管理责任、行业部门管理责任、行业部门监管责任、安监部门综合监管责任、企业主体责任。
  “三单一网”:“三单”即权力清单、责任清单、负面清单。“一网”即政务服务网。

信息发布部门:政府办公室
信息员:孙涛

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