2018年政府工作报告

  

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2017-12-29 15:41:41 点击率:1367次
  政 府 工 作 报 告
  
  2017年12月21日在区十七届人大二次会议上
  区人民政府区长 周长友
  
  各位代表:
  现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席同志提出意见。
  一、2017年工作回顾
  2017年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,政府一班人团结和带领全区广大干部群众,全面践行发展新理念,准确把握经济新常态,攻坚克难,精准发力,积极作为,圆满完成了各项年度目标任务。
  ——综合实力稳步增强。
  预计完成地区生产总值7.8亿元,同比增长6.3%;区级财政收入4357万元,同比增长2%;规模以上工业增加值0.69亿元,同比下降25%;社会固定资产投资9.3亿元,同比下降30.5%;社会消费品零售总额8.6亿元,同比增长8.5%;农民人均纯收入12250元,同比增长13%;外贸进出口总额240万美元,同比增长35.9%。签约引进山河乳业合作、冶金结晶器合作等项目4个;成功争取棚户区改造、节能减排等项目76个,争取到位资金3.87亿元。
  ——经济增长质效并提。
  旅游产业提质增效。规划设计基本完善,全域旅游规划、创4A提升规划、军工主题酒店规划高标准编制完成,“豪情碾子山”旅游形象logo、标识系统设计完成并投入使用。核心景区建设加快,兴安山景区升级改造,兴安山观景平台——起云台建成使用,奥悦碾子山国际滑雪场雪道、雪具大厅、雪友之家全面改造,蛇仙洞“试心石”、无忧亭等景观建设完成;军事文化主题公园功能分区基本划定,防护栏安装完毕,小别墅装修、龙池喷泉恢复、坝外休闲区凉亭修复等工程全部竣工,生态停车场扩建690平方米;敖包岭运动赛道道路提升改造,油菜花海景观打造成功;雅鲁河漂流上站码头大门、更衣室、厕所修缮完成,下站码头及房屋收归国有,停车场硬化完成;雅鲁河冰雪乐园建成投用。旅游基础设施配套完善,安装标识标牌254个,建设游步道630延长米、3A级旅游厕所5座,其中设置第三卫生间4个。旅游集散功能健全,碾子山旅游集散中心改造完成,奥悦游客集散中心主体工程封顶,圣金旅行社注册完成。营销宣传力度加大,《最美赛道》《爱在碾子山》等10余部旅游宣传片制作完成,成都、广州等地旅游推介会积极参加并成功推介,碾子山首届旅游景区推介会、“五花山赏秋”“碾子山山货大集”“一秋碾子山、印象红柞岭”摄影大赛等活动圆满收官,微信、微博、花椒直播、e直播等新媒体宣传全面铺开。智慧旅游建设扎实推进,旅游资讯网上线运行,旅游信息化综合管理平台基本建成,景区监控系统与国家旅游局管控中心成功对接。体旅融合成效显著,2017中国•碾子山(奥悦)山地马拉松赛、碾子山全国山地自行车赛、中国•碾子山山地露营大会、首届油菜花节成功举办。旅游服务全面提升,老房子啤酒屋、北欧时光面包房、二道沟酸奶吧等餐饮业态建成运营,餐饮量化分级管理基本铺开,“明厨亮灶”管理逐步推行,新增餐饮50家;北疆宾馆主体工程完工,新增住宿32家;旅游专线交通上线运营;游客集散中心超市、旅游商品总汇等正式开业,新增旅游商店23家;威风锣鼓、舞狮队等民间艺术团体成功组建,金添娱乐驿站开业运营。碾子山旅游区被评定为国家4A级旅游景区,我区成功入选国家体育总局首批全国运动休闲特色小镇试点单位,荣获“2017中国体育旅游目的地”荣誉称号。2017年接待游客83.3万人(次),实现旅游收入1.47亿元,同比分别增长93.7%和77.2%。
  工业经济提档升级。军民融合产业初具规模,天久碳纤维生产线试生产,华特公司实现多项碳纤维军民产品应用;北鸥卫浴出口订单明显增加,实现工业总产值1.5亿元;建成军民融合科技企业孵化器1个,引入企业5户。食品加工产业发展迅速,明一乳业小包装生产许可证获批,新增3个品牌9个品种;山河乳业日处理鲜奶300吨生产线主体工程开工建设,豆粉生产线投产运营;九美集团二期酵池建成投产,酒文化空间开始运营;九美集团等水生产企业企稳向好,多恋饮品开发新产品4个。科技创新初见成效,新认定科技型企业11户,科技成果转化3项,与高校、科研院所达成合作项目4个;麦饭石面膜、稀土改性麦饭石导电纳米粉和导电涂料等新产品专利申报成功,并与哈工大成功签订面膜代加工协议。大唐风电运行平稳,税收贡献率大幅提升。
  特色农业初显成效。“旅游+农业”模式深入推进,生态休闲农业规划编制完成,合理规划采摘园区及万亩花海景观带,建设成林果园1.1万亩,种植油菜花2000亩。种植结构逐步优化,建设水稻大棚54栋,完成旱改水1500亩;种植大榛子300亩、中草药500亩、食用菌40万袋。特色生态养殖效益明显,饲养中草药鸡6000只,销售小香猪1200头,改良雪牛62头。农村电商发展步伐加快,“钱沟小米”“甘苦居”“江众牌”3个品牌系列农产品实现线上销售。农业基础设施不断完善,整修田间路50公里,治理侵蚀沟35条,新打抗旱井12眼。安泽稻谷种植一体化合作社、琦峰水利灌溉专业联合社等引领示范作用明显。转移劳动力8600人,实现劳务收入1.2亿元。
  ——发展活力集中释放。
  行政管理体制改革主体框架基本确立,机构编制实现实名制动态管理,旅游委员会、信访局成功设立;事业单位改革分类推进,城市管理综合执法局、卫生计生综合执法局、体育中心、文化事业管理中心更名完成。“放管服”改革纵深推进,“两随机一公开”全面实施,政务服务“一窗式”改革基本结束,网上政务服务中心建设完成;行政权力事项清理规范,政务服务事项目录编制完成,上级下放权力有效承接;行政审批流程优化再造,审批时限压缩率达58%。行政执法体制改革全面发力,联席会议制度健全完善,旅游、城管、文化等各领域综合执法成效明显。财税体制改革取得突破性进展,行政事业单位闲置资产有效盘活,预算单位和财政资金集中支付实现全覆盖。国有企业厂办大集体改革有序推进,奖补资金发放到位。国有林场改革迈出新步伐,事业单位类别划分、编制人数核定等工作完成。现代农业综合配套改革压茬拓展,农村集体产权制度改革全面铺开,自然资源统一确权登记工作有序推进,土地确权、农村集体资产清产核资等工作全部完成;农村金融改革取得进展,办理“四权”抵押贷款48万元。教育卫生体制改革多点突破,公立医院改革启动实施,区人民医院、中医院改革同步推进,药品实行零差价;校长职级制改革全面推行,中、高考改革准备就绪,职教改革成效明显。
  ——城市品质不断提升。
  城区改造持续推进。规划设计基本完善,土地利用总体规划、分区规划局部修改完成,城市景观风貌规划编制完成,夜景亮化专项规划编制启动,中医院棚改、山河乳业合作等9个项目控详规划通过审议。棚改工程扎实推进,文革、碾北、繁荣南(三期)棚改小区环境建设基本完成,展华地段棚改结转工程回迁房建设主体工程封顶,中医院、粮库南(二期)等7个棚改地段1806户征收工作全面实施。立面改造档次提升,繁荣3号楼公产房立面改造完成。市政工程全面实施,文化街南段路面改造800平方米,中兴下交桥涵洞路面修复1600平方米,步道板铺设2510平方米,边沟砌筑200延长米,城区至滑雪场路灯安装141盏。地下管网普查启动实施。绿化美化成效显著,绿化补植14处,摆放花箱60套,栽植乔灌3万株,育草花苗20万株,安装绿篱防护栏2500延长米,新建绿地1.87万平方米,城区绿化覆盖率达32.5%。
  城乡管理更加有效。城管委作用充分发挥,数字化城市管理平台建设完成,城市管理水平不断提升。“四季行动”任务完成,清理边沟7400延长米,清运积雪2万立方米、垃圾1.3万吨、冰包173个。城市综合执法力度加大,查处影响市容市貌行为120起。“三供一业”移交工作稳步推进,华安厂物业移交改造开始施工,铁路“三供一业”移交改造协议签订。物业管理得以强化,恢复7栋楼物业服务,修复楼房屋面14栋、小区路面740平方米,清掏道路排水口664个。农村环境卫生综合治理全面加强,整修道路40公里,清运垃圾3600立方米,搬迁柴草垛230个。新增洒水车、抛雪机、高空作业车等城建维护设备14台(套)。
  美丽乡村亮点纷呈。7个中心村9个屯建设任务完成,修建围墙1.7万延长米、路边沟9555延长米,绘制文化墙4500延长米,更换大门443扇,配备健身器材110套。农村环境卫生管理长效机制初步建立,《村规民约》不断完善,村容村貌、乡村文明水平明显提升。乡村旅游基础初步奠定,九里村少数民族村寨、南沟屯摄影村、下九里知青屯建设启动。
  ——生态环境有效改善。
  植树造林卓有成效,完成封山育林1.15万亩,人工造林200亩,补植补造4000亩,村屯绿化5.7万株,湿地公园植被恢复660亩,森林覆盖率达21.5%。雅鲁河湿地公园被确定为国家湿地公园试点单位,国家森林公园通过初审并上报。空气污染防治全面加强,秸秆禁烧全域推行,矿山砂石企业全部关停,空气自动监测站建成使用;取缔查封燃煤小锅炉5个、窑炉1个,改造大型燃煤锅炉1个,淘汰黄标车29台。水污染防治力度加大,“河长制”启动实施,三级河长体系建立完成;污水处理稳定达标排放;雅鲁河治理工程全面推进,“七一”运河河湖连通工程可研编制完成,自备井封闭限用,加油站防渗改造基本完成,畜禽禁养区划定32处59平方公里。水土流失得到治理,小流域治理项目申报成功,龙华村砬子沟泥石流地质灾害勘查与治理项目建设完成,地质灾害预防能力大幅提升。
  ——民生福祉持续增进。
  民生保障日益改善。政府承诺的民生实事基本落实,富强等4个地段1700户回迁入住,中医院、粮库南(二期)回迁房建设启动实施;文化宫保护性修缮基本完成;铺装“一路三街”沥青混凝土罩面4000余延长米、6.09万平方米;完成351、354公铁立交桥辅路建设,安装导向牌、安全警示牌51个;安装景观灯4基、装饰灯5346盏,更换光源1843盏;建成农村道路8公里,新建农村文化广场3个5900平方米,安装农村路灯174基;碾北、文革里、繁荣南(三期)棚改小区燃气配套工程完工;三十一中艺体馆、职教中心培训基地、三十中学水洗厕所全部建成;新建公厕5座。创业就业成效明显,增加、续签“4050”公益性岗位254人,安置就业2603人(次),城镇登记失业率控制在3.8%。社会保障力度加大,完成城乡居民养老保险参保9849人,实物配租廉租房38户,发放城乡低保等民生补贴3159万元、小额担保贷款275万元、失业金20万元、养老金371万元。低保核查成效显著,核下率达58.4%。医疗养老资源对接整合,医养结合敬老院投入运营,休闲度假式养老初步尝试。精准康复工作稳步推进,834名残疾人接受康复服务。
  社会事业繁荣发展。义务教育学校投入加大,区三小低温楼改造、一小操场硬化等教育工程全部完工,教学仪器设备配备齐全,义务教育基本均衡发展国检认定顺利通过。艺体特长“一条龙”培养不断深化,3支中小学生冰球队组建完成。“互联网+教育”全面实施,高考再创历史新高,一表进段率达10.5%,二表进段率达43.5%。社区教育体系不断完善,松鹤老年大学、社区教育学校创办成立,社区教育微信公众号开通使用。医联体建设深入推进,分级诊疗双向转诊工作进展顺利,家庭医生签约服务全面推行,“省级卫生先进区标兵”晋升成功。广播电视无线数字化覆盖工程启动实施。文物保护全面强化,长城执法督察工作通过国家验收。群众业余文体生活日益丰富,长跑协会、象棋俱乐部组建成立,全民健身中心开放使用,书画展、响扇等文体活动扎实开展。团结、富强社区和春光村新型社区标准化建设完成,社区区划调整工作全部结束。第二次全国地名普查工作通过省检。第三次全国农业普查数据整体上报。
  社会环境和谐稳定。安全工作成效明显,敖包岭道路交通、非煤矿山、食品药品等安全形势平稳,未发生重特大安全生产事故。信访形势明显好转,厂办大集体、退役士兵等信访问题妥善解决,敏感时期“双零”目标得以实现。“七五”普法全面启动,普法专版、“法在身边”专栏开设使用,山城普法等微信公众号全面开通。基层司法所达到省级规范化标准。“平安山城”建设逐步深入,安装高清摄像头240个,设置道路微卡口47处,违法犯罪案件同比减少24%。
  ——政府建设全面加强。
  政风转变成效明显,机关作风整顿活动扎实开展,“两个清单”“两个责任”制定并落实。政府权力运行规范,政府文件合法性审查到位,法律顾问制度、决策规则、决策程序健全完善。窗口单位“四零”服务深入开展,经济发展环境进一步优化,行政监察力度加大,查处违纪案件34件。预算绩效管理逐步加强,清理腾退办公用房370平方米,“三公”经费大幅缩减。严格落实领导干部离任经济责任审计制度,政府投资项目评审全面强化,评审项目132项,核减资金2356万元,核减率达20.5%。接受人大依法监督和政协民主监督主动自觉,人大代表建议和政协委员提案办结率100%。档案、供销、物价、侨务、民族、宗教、应急、妇女儿童等各项工作均取得较好成绩。
  各位代表,上述成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表区政府,向一直以来给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老干部,向所有关心支持碾子山经济社会发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展和政府工作中还面临一些困难和问题。主要是:规模以上企业少,高新技术企业少,拉动经济增长作用不足;产业发展层次不高,旅游主导产业与其他产业深度融合不够,对财政收入贡献率不大;财政保障能力不够,民生领域存在短板,公共服务相对滞后;个别部门职能转变不到位,少数干部工作效率不高,政府执行力还需加强。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
  二、2018年主要工作任务
  2018年,是全面落实十九大精神的起始之年,是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。随着“中国制造2025”、深化供给侧结构性改革、新一轮东北老工业基地振兴、“一带一路”和“龙江丝路带”战略实施、全市重点产业“倍增计划”、“三项核心任务”推进,支撑我区跨越发展的政策效应和有利要素日益显现。我们要牢牢抓住历史机遇,紧紧依靠市委、市政府和区委领导,牢记使命,坚定信心,奋发有为,努力建设东北亚最美旅游小镇。
  根据区十三届二次全会安排部署,2018年全区经济社会发展的总体思路是:深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实省市区委各项决策部署,保持战略定力,大力实施“旅游立区、工业强区、项目富区、生态靓区、民生安区”发展战略,聚焦旅游产业,狠抓项目建设,为建设富强民主文明和谐美丽新山城奠定坚实基础。
  综合考虑各种因素,2018年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%,达到8.5亿元。区级财政收入增长2%,达到4446万元。规模以上工业增加值增长6%,达到1亿元。社会固定资产投资增长3%,达到9.6亿元。社会消费品零售总额增长12%,达到9.4亿元。外贸进出口总额增长10%,达到264万美元。农民人均纯收入增长13%,达到13840元。接待游客增长28%,达到106.7万人(次)。旅游收入增长16%,达到1.7亿元。单位生产总值能耗和重要污染物减排完成市定目标。
  围绕上述目标,我们将突出抓好以下六项重点工作:
  (一)优化结构,提升产业质量。坚持以提高发展质量和效益为核心,突出旅游主导产业战略地位,加快调整产业结构,推动旅游产业与三次产业融合发展,以旅游全域化带动工业产业化、农业特色化、服务优质化、新型城镇化。
  持续推进全域旅游。以建设国家运动休闲特色小镇为契机、省级旅游度假区为抓手,全力创建国家全域旅游示范区。做好顶层设计。聘请专业设计团队,高标准完成运动休闲特色小镇、军事文化主题公园、休闲民宿、萨满文化体验园等规划,逐步形成完整的全域旅游规划体系。建设精品景区。采取向上争取、项目合作等方式,加快推进核心景区建设。实施兴安山风景区提升工程,抓好奥悦碾子山国际滑雪场运营和4、5号别墅建设,增建蛇仙洞“纳福池”“蛇仙祠”等景观,谋划建设碾子山麦饭石温泉国际度假村、非遗文化体验园,继续完善停车场、游乐设施、旅游步道、导引系统等旅游配套设施。实施军事文化主题公园提档升级工程,推进步手枪射击场、军工主题宾馆提升等项目建设,谋划建设游乐体验区、坝外休闲区、火炮威力体验区、电动车观光区。实施敖包岭运动赛道扩容提升工程,推进景区大门、沿途景观、花海景观建设,规划建设山地自行车、汽车营地项目。实施雅鲁河漂流整体提升工程,推进漂流设施和沿岸环境升级改造,增设水上乐园。加强金长城遗址保护开发利用,启动实施金长城水冲沟抢险加固工程。加快产品开发。坚持以点扩面、抓点连线,谋划推出省际、省内、近郊、区内精品线路,注重开发扎龙——碾子山——扎兰屯——阿尔山——海拉尔——满洲里等节点自驾旅游线路。推出“华安人游华安”情怀旅游线路和开发军事文化主题公园爱国主义研学游。打造旅游品牌。对照全域旅游示范区创建和国家4A旅游景区建设任务,加快景区建设,完善旅游服务,全力推动运动休闲特色小镇、体育旅游目的地、省级旅游度假区建设,争取国家全域旅游示范区通过验收。丰富旅游业态。挖掘地方餐饮文化资源,推进“可视化”厨房建设,规划建设中兴小吃街、繁荣美食街,做精蒙餐、东北杀猪菜、地锅炖、坑烤等特色美食,打造地方特色浓郁的餐饮品牌。实施住宿企业旅游标准化建设,引进知名品牌连锁酒店,建成北疆宾馆和军工主题宾馆,发展华安林场、知青屯及城乡结合部等民宿,争取新增宾馆3家、民宿5家。开发制作麦饭石、军工纪念、体育赛事衍生、手工艺、土特绿色食品等系列旅游纪念品,谋划引进青铜器、满绣等非遗产品制作,加强购物设施配套建设,为游客提供旅游纪念品工艺观赏、商品销售一站式服务。谋划建设萨满文化体验园,启用山城影剧院,推广威风锣鼓、舞狮、山城大合唱等文艺演出,丰富游客夜生活。增强服务功能。加快智慧旅游建设,实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、智慧监控等功能核心景区全覆盖。着力构建多层级旅游集散网络,完善碾子山旅游集散中心服务功能,加快推进兴安山游客中心、敖包岭山地运动赛道综合服务中心、军事文化主题公园游客中心、奥悦碾子山游客集散中心建设。深入推进厕所革命,新建景区厕所6座,改造旅游村屯浴厕100户。加强旅游景区道路保洁养护,打造生态景观优美、休闲功能完备的休闲路、养眼路,逐步建立绿道慢行体系。开通旅游巴士、旅游专线,设立摆渡车站点,实现主要景区交通枢纽无缝对接。突出营销发力。瞄准大庆、齐齐哈尔、呼伦贝尔及周边地区重点客源城市,多渠道、多形式开展驻地营销。发挥“五区一县”旅游产业联盟作用,强化与扎兰屯、阿尔山等地区沟通,签订区域联盟战略合作协议,全力推行区域联合营销、景区联合营销。加强与哈大齐、呼伦贝尔知名旅行社、各行业协会联系,争取将我区优质旅游资源纳入省市旅游推介范围。继续强化与央视、东北网等高端媒体合作,深入推动微信、微博等新媒体营销,不断扩大“豪情碾子山”旅游形象品牌影响力。规范市场管理。成立旅游派出所和旅游工商所,实施旅游综合执法,严厉打击旅游市场违法违规行为。加强导游、志愿者队伍建设,强化旅游从业人员培训,进一步提升旅游服务水平。推进“旅游+”模式。积极推动旅游产业与工业、农业、体育、文化等产业融合发展,形成“旅游一业兴百业”产业发展格局。推进“旅游+工业”,突出抓好九美集团酒文化、弹艺加工、麦饭石深加工等工业旅游项目,谋划引进冰雪运动装备企业。推进“旅游+农业”,高标准建设田园综合体采摘园和敖包岭山地运动赛道万亩花海。推进“旅游+体育”,加快运动休闲特色小镇建设,完善全民健身中心、综合体育场等体育基础设施,建成百公里山地步道;大力发展赛事经济,巩固提升全国山地马拉松赛、全国山地自行车赛、全国徒步露营大会三大赛事;积极筹办全省冬令营、全民冰雪活动季等活动,策划推出漂流节、赏花节、采摘节、山货大集、庙会祈福等特色旅游活动。推进“旅游+文化”,深度挖掘“五史”文化,搜集整理民间文物、民俗、老设备、影像资料,编写旅游文化故事、旅游文化剧目,编排文艺汇演。
  加快工业增量提质。坚持挖掘潜量与做活闲量两轮并驱、优化存量与扩大增量齐头并进,大力发展军民融合产业,扶强壮大食品加工产业,增加有质量、有效益的产品供给。坚持做活闲量。通过企业改制、招商引资、项目合作方式,加快宏杰服装加工厂、华安劳服公司、华安包装公司等企业转型,推进龙渊昌、世饮泉等水生产企业品牌整合,盘活北方鹿业公司,切实做活闲量资源。深入挖掘潜量。围绕华安两大公司、明一乳业等龙头企业配套,研究开发溢出项目,鼓励铜材加工厂做好产业配套。规划建设军民融合产业园,引入碳纤维、机械加工配套、包装物流、体育装备等产业项目。持续优化存量。围绕规上、限上企业,做深做优存量资源。抓好明一乳业小包装生产线投产运营,做好天籁牧羊、启凡美佳、牧栏纯3个品牌销售,提高产品附加值;强化大唐风电跟踪监测,确保运行平稳;加快山河乳业项目建设,建成主厂房、实验室和办公楼,实现日处理300吨鲜奶生产线投产运营;支持北鸥卫浴整组装机出口,扩大成品出口份额;引导“个转企”“小进规”,做好应统尽统,新增规上企业2户、限上企业2户。致力扩大增量。围绕碳纤维新材料、麦饭石等资源优势,扩大企业生产规模。推进天久500吨48K碳纤维投产,鼓励利用地暖新型清洁能源打造国家新型节能企业,争取实现上市运营;加快鑫华特公司新材料研发与孵化,扩大高性能复合材料军民应用领域,促进产、学、研、用、融多维联合;推动九美集团新酵池投产使用,基酒生产能力提高到1000吨;扩大齐山肥业生产规模,打造麦饭石有机肥生产基地;鼓励多恋饮品加快产品研发,引进果品加工企业,完成沙果、李子、梨3个绿标申报。完善创新平台。积极与杭州颐高集团洽谈对接,加快推进“双创孵化器”落地。持续加强军民融合孵化器建设,助力孵化器提档升级,引入更多科技创新型企业,打造实力强劲的“双创”平台。
  发展生态休闲农业。以调结构、提品质、增效益为目标,聚焦旅游主导产业,实现旅游与农业融合发展。调优结构。全面实施“生态休闲农业发展规划”,大力发展绿色、有机、无公害食品种植,打造认领、体验、观光农业,增加绿色食品基地面积1万亩。调减玉米种植面积,新增水稻2000亩、杂粮6000亩,种植蔬菜2600亩、中草药500亩、饲草350亩、食用菌40万袋。做精产品。申报中国麦饭石之乡地理标识,开发麦饭石大米、小米等麦饭石地理标识产品,实现“品牌营销、优质优价”。鼓励齐山种业扩大麦饭石水稻生产基地面积,加大“钱沟小米”品牌线上销售,打响麦饭石系列农产品品牌。大力发展林下经济,探索林药、林禽模式,饲养林间猪、林下鸡等绿色特色动物。推行绿色特色规模养殖,扩大中草药鸡养殖规模,推广小香猪、鹌鹑、中草药鸡等饲养,改良雪牛200头。搞活经营。适度规模经营,引导土地等农业生产要素向合作社、农业大户、农业龙头企业集中,变生产“碎片化”为“规模化”。加快“互联网+农业”发展,不断引导合作社、企业进入大米网、淘宝网、微商销售。鼓励农家乐发展,做好现有农家乐提档升级。完善服务。推进农田配套设施建设,实施高标准农田、土地整理、农田水利工程,改善和提高耕作条件。加大农业技术创新,推广水稻、玉米等技术规程,全面做好农作物生产管理、防治病虫害工作。发展农业保险,增强农业抵御灾害能力。
  提高服务产业层次。以供给侧结构改革引领产业升级,加快服务领域电商化,推进生活性服务业优质化。大力发展电子商务,成立电商专班,组建青年电商协会,推进电子商务进社区、进农村,新增村级电商服务站点7个。聘请电商专家,开展企业家队伍、电商从业人员培训,提高企业经营者“互联网+”意识,通过线上运营扩展销售渠道,增强企业产品线上交易量。积极发展商贸流通业,推动建设农副产品批发市场,规范农村商贸市场,提高消费服务水平。推行“中医+养老”“中医+养生”模式,加快区医院养老、康复项目建设,提升养老产业服务层次。
  (二)聚力项目,扩大有效投资。深入实施项目建设牵动工程,通过向上争取、招商引资、优化环境等路径,积极培育经济自主增长新动能。
  努力争取项目资金。认真研究国家、省、市经济政策和振兴东北相关政策,准确把握国家政策导向和投资方向,积极谋划全域旅游、军民融合产业、欧式风情小镇、运动休闲小镇战略性项目,扩大项目储备。深入挖掘政策优势,扎实推进军事文化主题公园综合改造、传染科病房改扩建等34个项目前期工作,突出抓好棚改小区配套、三小教学楼等61个项目争取,力争争取上级资金8.7亿元。坚持社会资本合作、金融机构融资多轮驱动,鼓励社会资本通过特许经营、股权合作、政府购买服务等方式参与公共服务领域项目建设,激活民间投资。
  致力扩大招商引资。紧扣优势资源,大力实施产业链招商、定向定位招商、以商招商、委托招商,全方位、宽领域、多渠道推介,努力扩大招商引资份额。借助成功创建国家4A级旅游景区有利契机,积极引进低空飞行、航模海模营地等旅游产业项目;借助国家军民融合优惠政策,全力引进人工影响天气、机械加工配套等项目;借助入选全国运动休闲特色小镇试点单位,大力引进综合体育场馆、房车营地等运动休闲项目;借助新材料碳纤维原料基地,谋划引进冰雪运动器材、汽车材料轻量化等项目;借助中国麦饭石之乡品牌,加快引进麦饭石保健品化妆品开发、中医养生养老等项目。依托各项赛事活动,通过各大招商活动平台,组织碾籍外地成功人士同乡会,吸引投资者来碾投资兴业。
  强力推动项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、促增收的关键环节,推进经济工作项目化、项目工作责任化,加快省市重点产业、旅游主导产业、民生和重大基础设施项目建设。坚持重大项目“领导分包、部门承办、责任到人”推进机制,推动军民融合产业园、冶金结晶器战略合作等项目开工建设,加快山河乳业、天久碳纤维等项目建设,重点跟进棚户区改造、高标准农田等重大基础设施和民生项目。建立健全项目预审、质量评估、跟踪服务和目标责任考核机制,实施项目全程精细化管理,全面提高项目合同履约率、资金到位率和投产达效率,努力实现“储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。
  着力优化发展环境。全面构建亲清新型政商关系,持续优化投资营商环境,推行“一企一策”个性化服务,努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”。发挥财政资金杠杆作用,吸引社会资本建立产业发展基金,鼓励银行创新金融产品,帮助企业解决融资难题。加强生产要素有效配置,认真落实减税、降费等优惠政策,严厉打击干扰企业建设、生产经营活动等违法行为,全力帮助企业松绑减负、解难清障。组建企业家协会、商会,加强企业家队伍建设,实施“企业家能力提升工程”,全面增强我区企业家自主创新能力、经营管理能力和市场应变能力。
  (三)统筹推进,建设宜居山城。以打造欧式风情小镇为目标,按照景区标准推进城乡规划建设管理,注重细节、彰显品质、传承文化,努力建设生态宜居的旅游城市。
  坚持规划引领。优化空间布局,高标准完成碾子山区分区规划修编、风景名胜区总体规划,推进加油加气站布局规划、燃气专项规划,启动编制内燃里、霞光等棚改地段控制性详细规划。
  抓好棚改工程。加快棚户区改造,实施内燃里、霞光(一期)、跃进里等7个地段棚户区改造,改造棚户区12.1万平方米。推进棚改小区建设,抓好中医院、粮库南(二期)等5个地段棚改小区建设,建设回迁楼60栋、25万平方米,同时启动红线外基础设施配套建设。推进棚改征收工作,完成粮库南(二期)、中医院地段滞留户依法征收工作,推进大热源、第二小学等5个地段征收工作,启动霞光(二期)、跃进北等7个地段2200户征收工作。
  夯实城市基础。实施老旧城区综合改造(二期)工程,升级改造富强路、繁荣路东段等7条街路,铺装人行道1.2万延长米,修建边沟1.2万延长米。实施中兴立交桥升级改造工程,改造路面3000平方米,同时做好桥体外立面改造和景观亮化。实施城区亮化工程,安装路灯16基,更新改造LED节能型光源400盏。完成地下管网普查,整合地下管网路径,完善管网配套体系。
  强化物业服务。深入开展物业提升行动,成立物业管理中心,推进物业企业信用等级评定,构建“质价相符”的物业收费体系。实施华安公司、铁路和电业职工住宅小区“三供一业”移交改造工程,实现城区建成区统一管理服务。以提高居住舒适度为根本,突出抓好老旧小区供热、供水、地下管网、绿美亮化、硬化、环境卫生等改造工作,全面提升物业企业服务质量。推进物业小区达标提升工程,打造4个以上市级物业示范小区。
  规范城市管理。健全城管督查、考核、巡查机制,完善城管岗位责任制,切实将城市管理工作落实到岗、责任到人。实施城市管理综合执法,推进执法重心下移,全面清除私搭滥建、店外摆放、占道经营等违法行为。推进城市管理创新,抓好城市立面建设管理,统一城区牌匾设计,提高城市市容档次。强化街道社区城市管理职责,继续开展“四季行动”,进一步提升环境卫生水平。
  建设美丽乡村。大力实施乡村振兴战略,不断提升美丽乡村建设标准和水平。建成二道沟美丽乡村示范村,统筹建设前进果蔬采摘屯、三皇庙道教文化屯、头道沟农业观光屯、春光温室采摘屯等特色村屯,形成“一村一景、一村一业、一村一特色”美丽乡村格局。加强农村生产生活设施建设,推行农村垃圾源头减量化,抓好农村人居环境整治三年行动,持续改善农村人居环境。开展乡风文明进万家活动,倡导农村文明新风,树立崇德向善的文明风尚。
  (四)深化改革,激发市场活力。围绕经济社会发展关键环节,纵深推进各项改革,进一步释放改革红利,助推经济社会跨越发展。
  推进经济体制改革。深化商事制度改革,继续放宽市场主体场所登记条件,推行电子营业执照和全程电子化登记。深化军民融合改革,打造军民融合特色旅游带,有效盘活华安公司闲置资产,构建军民融合深度发展格局。开展供销社综合改革,建立供销新型农民合作协会,提供为农综合服务。
  推进行政体制改革。深化行政审批制度改革,坚持“放管服”结合,深入实施一窗式政务服务,大力推行集中审批、并联审批、网上审批、限时审批。深化行政执法体制改革,推进城市执法体制改革,整合城市管理行政处罚权;完善行政综合执法制度,实施行政综合执法、联合执法;深化“两随机、一公开”执法体制,推行执法与监管分离。深化旅游管理体制改革,探索建立旅游管理机构和旅游警察、旅游工商、旅游综合执法“1+3”旅游市场综合监管体系。启动生态管理体制改革,完善生态环境管理制度,构建新型环境治理体系。
  推进社会体制改革。深化医疗卫生体制改革,加强医疗、医保、医药改革联动,全面实施分级诊疗,纵深推进公立医院改革,实现基本公共卫生服务均等化。深化教育改革,撤并二道沟学校,稳妥推进中高考改革,加快职业教育和基础教育改革。
  推进农村体制改革。深化农村集体产权制度改革,盘活集体资产,壮大集体经济。深化农村土地改革,加快农村土地确权登记颁证,推进土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。深化农村金融改革,落实农村产权抵押担保,做好“四权”抵押贷款。深化国有林场改革,创新管护方式和监管体制,全面保护生态,保障职工权益。
  (五)保护生态,践行绿色发展。秉持“绿水青山就是金山银山”发展理念,牢牢把握生态红线,坚持生态优先,打牢生态基础,深入实施“蓝天、碧水、青山、黑土”行动,加快山水林田湖综合治理,建设美丽家园。
  护一片蓝天。持续打好减霾卫蓝攻坚战,严格落实控煤、抑尘、减排、禁烧措施,确保空气质量持续改善。下大力气消减燃煤,淘汰小型燃煤锅炉,达标改造大型燃煤锅炉,推广生物质锅炉。加强重点行业领域扬尘治理,严格控制秸秆焚烧和露天烧烤,推进餐饮业排烟设施改造,狠抓黄标车达标淘汰,确保全区空气质量优良天数320天以上。
  守一河碧水。全面落实河长制,完成雅鲁河治理工程建设,确保雅鲁河、“七一”运河水质达标。加强水源地保护,完成新水源地建设。实施最严格水资源管理制度,推进禽畜粪污治理,搬迁关停禁养区内养殖业户,持续整治猴石山水库、碾泉水库周边环境。加强工业污水专项治理,严格重点工业企业废水排放标准,确保工业污水达标排放。实施污水处理厂提标改造工程,实现托管运营。
  造一域绿色。实施林业生态建设,恢复雅鲁河湿地公园植被450亩,完成人工造林200亩、病虫害防治5000亩,全区森林覆盖率达21.8%。实施城市绿化工程,新建城区绿地7万平方米,完成“三种”3万平方米、育草花苗30万株,城区绿化覆盖率达35%。结合全域旅游创建,继续实施旅游景区、旅游线路、旅游村屯绿化,加强省级地质公园能力建设,完成国家级森林公园申报。持续开展封山禁牧,强化森林防火,巩固封山育林成果。
  保一方黑土。开展保田护土行动,实施农业“三减”,强化土壤管控和修复,提升耕地质量。积极争取生态流域治理和废弃矿坑治理项目,实施水土流失和地质环境综合治理,治理水土流失460亩。严格落实土地保护制度,坚守耕地红线,完成耕地保护保有量和基本农田保护面积目标。
  (六)共建共创,改善民生福祉。坚持把群众满意作为衡量标尺,按照保基本、兜底线、促公平要求,优先保障民生投入,切实办好惠民实事,大力推进公共服务均等化,着力增强人民获得感和幸福感。
  办好民生实事。一是建设回迁房60栋、25万平方米,安置回迁户2530户。二是改造低温楼1.9万平方米。三是实施主要街路升级改造工程,铺装沥青混凝土罩面4500延长米、8.1万平方米。四是实施华安公司、铁路、电业“三供一业”移交改造工程。五是实施主要街路亮化工程,亮化楼体15栋,改造路灯150基,安装景观灯200盏。六是建设农村道路4公里。七是新建公厕10座,维修公厕10座,改造农村浴厕100户。八是建设全民健身中心。九是启用文化宫,开展电影播放、文艺演出等活动。十是新建第三小学教学楼。十一是完成农村自来水入户180户。十二是完成新水源地建设,钻打水源井5眼。
  完善社会保障。出台创业扶持政策,搭建创业服务平台,促进创业带动就业,城镇新增就业2330人次,城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划,扩大城乡基本养老保险覆盖面,全区城镇居民基本养老保险覆盖率达98%以上。深入推进城乡居民医疗保险整合,逐步提高筹资水平和统筹层次。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,实现社会保障制度整体公平。完善社会救助体系,实施城乡低保动态管理,加强残疾康复服务,保障困难群体基本生活。做好廉租房保障工作,加强实物配租管理,发放廉租房补贴220万元。
  加强公共服务。整合教师资源,优化教师队伍,加大教师培训力度,加强师德师风建设,进一步提升教师素质。加强教研教改,延伸优化课后服务,提高教育教学质量。推进教育信息化建设,打造低成本智能教育。加强校本课程体系建设,培养冰雪人才,深化艺体特色“一条龙”发展。加强医疗卫生服务体系和重点科室建设,提高卫生服务水平。积极落实生育政策,促进出生人口稳步增长。大力发展文体事业,推动建立单项文体协会,深入实施文化惠民工程,广泛开展全民健身活动,进一步丰富群众文化体育生活。收集华安大数据,做好文物数据整理,加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建设北疆标准化社区,完成春光农村示范社区建设。推行档案数字化管理,实施主题(实物)征集。做好地名普查和第四次全国经济普查工作,确保通过国检验收。
  创新社会治理。深入贯彻落实国家省市安全生产领域发展改革意见,完善安全生产责任制,加强道路交通、非煤矿山、食品药品等各领域安全监管,遏制重特大安全事故发生。抓好国家食品安全示范城市创建工作,推进食品产业健康发展。坚持发展和稳定并重并抓,健全预防和化解社会矛盾机制,完善信访问题台账,着力解决群众合理合法利益诉求。深入推进“七五”普法,加快社会治安防控体系建设,完善社区治理体系,实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。
  三、建设人民满意政府
  全面决胜小康社会,适应新时代发展要求,我们政府系统必须加强自身建设,增强政治觉悟,提高服务本领,着力打造人民满意政府。
  (一)坚持清明治政,打造忠诚政府。旗帜鲜明讲政治,认真贯彻落实党的十九大精神,注重用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威。坚持把“四个意识”贯穿政府各项工作始终,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实增强党性观念,永远忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。
  (二)坚持依法行政,打造法治政府。加强干部队伍依法行政能力建设,严格按照法定权限和程序行使权力,做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面实施政府法律顾问制度,严格执行“三重一大”制度,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序,确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,切实办好人大代表建议和政协委员提案。
  (三)坚持为民施政,打造服务政府。准确把握新形势下群众工作的新特点、新要求,心系群众冷暖,情牵百姓喜忧,多做惠民利民富民的实事、好事,千方百计为百姓谋福祉。继续推进“互联网+政务服务”工作,完善网上政务服务中心各项功能,推进流程优化和便捷服务,最大限度提供利企便民服务。
  (四)坚持实干兴政,打造务实政府。突出问题导向,强化担当意识,全面推行目标清单、台账管理、销号结账,划定路线图,制定任务书,确定时间表,推动政府各项工作抓细抓小、抓紧抓实。大力发扬工匠精神,积极推行“一线工作法”,牢牢盯住重点工作和重点项目,实实在在干好每一件事。
  (五)坚持守信理政,打造诚信政府。加强政务公开,突出重点领域和关键环节信息公开,强化政策解读,回应社会关切,不断提升政府工作的透明度和公信力。深入推进政府守信践诺机制和社会信用体系建设,建立市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,完善公共信用信息平台,打造“诚信碾子山”“守信碾子山”。
  (六)坚持廉洁从政,打造清廉政府。认真履行“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任制,切实做到修身慎行、怀德自重、清廉自守。加强监督执纪问责,强化行政监察、财政监管和审计监督,规范政府采购、工程招投标、土地出让等公共资源交易行为,坚决纠正行业和部门不正之风,严肃查处各类违法违纪案件,以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。
  各位代表,碾子山正处在新一轮发展的历史黄金期,前景催人奋进,使命艰巨光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以矢志跨越的雄心壮志、攻坚克难的豪迈干劲、奋勇争先的豪情激越,积极引领新常态,不断展示新作为,努力创造新业绩,为建设富强民主文明和谐美丽新山城而努力奋斗!

信息发布部门:政府办公室
信息员:孙涛

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