2018年政府工作报告

  

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2019-01-29 09:51:52 点击率:1276次
  
  政 府 工 作 报 告
  
  2019年1月23日在区十七届人大三次会议上
  区人民政府区长 周长友
  
  各位代表:
  现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席同志提出意见。
  2018年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,坚持稳中求进工作总基调,加快推进高质量发展,努力改善民生,经济社会稳步发展。预计全区地区生产总值同比增长6.1%;固定资产投资同比增长9.7%;区级财政收入同比下降49.6%;农民人均纯收入同比增长13%;万元GDP综合能耗下降3%;完成主要污染物减排任务。签约引进麦饭石温泉、生物质热电联产等项目6个,其中5亿元项目1个;成功争取棚户区改造、文化宫等项目84个,争取到位资金3.99亿元。
  ----旅游产业扩容提质。国家全域旅游示范区创建稳步推进,国家旅游发展金成功获得。雅鲁河水利风景区漂流码头规划、运动休闲特色小镇总体规划编制完成。核心景区提档升级,兴安山风景区观景平台建成使用,停车场、电力设施配套逐步完善,建设游步道8.1公里,安装标识标牌619块,新增垃圾箱92个;华安军工爱国主义教育基地二号阵地建设完成,拓展训练、真人CS项目投入运营;敖包岭山地运动赛道入口停车场、AAA级标准厕所、观景平台、观光车棚、景观集装箱建成使用,配备山地自行车100辆;雅鲁河漂流大船主体改造翻新,淋浴室、换衣间等配套设施修缮完毕,漂流河道清淤疏浚8公里、护岸5.58公里,修建下游码头停车场6200平方米;雅鲁河冰雪乐园新增雪圈跳台、雪地坦克等游乐设施,游乐项目达23个。智慧旅游数字中心平台建成运行,主要景区监控系统、音响广播系统设置完成,核心景区实现WIFI全覆盖。旅游服务水平日益提升,25家餐饮企业实现“明厨亮灶”,特色美食荣获市首届特色餐饮美食大赛金奖;奥悦游客集散中心主体封顶,北疆假日酒店、军工特色主题宾馆开业运营;文化宫维修改造基础工程完工。运动休闲特色小镇启动建设,全国山地马拉松、全国山地自行车、全国山地露营大会、第十八届“6·28”登山节、山马嘉年华等赛事节庆活动成功举办。旅游营销力度加大,《魅力碾子山》《体旅融合正逢时》等宣传片制作完成,北京、广州、香港等旅游营销会成功推介,区域联盟战略合作意向初步达成,市级以上媒体发布旅游报道3000余条,“微游碾子山”微信公众号名列黑龙江品牌影响力排行周榜第6名、全市第1名。蛇仙洞、山地赛道、华安军工爱国主义教育基地等景区实现市场化运营,碾子山旅游区顺利通过国家AAAA级旅游景区复核,碾子山区入选黑龙江省首批研学旅行活动试点单位,被评为2018体育旅游精品目的地,运动休闲特色小镇建设通过阶段性验收,华安军工爱国主义教育基地被评为齐齐哈尔市工业旅游示范基地。旅游产业投入2772万元,实现收入1.79亿元、接待游客108.6万人次,同比分别增长21.8%和30.4%。
  ----工业经济转型升级。军民融合产业快速发展,天久碳纤维国内首条大丝束生产线投产运营,瑞兴碳纤维地暖总部注册落地;北鸥卫浴5种产品获得德国认证,冶金结晶器项目顺利投产;军民融合孵化器新增企业3户。“首届功能性与低成本碳纤维军民融合产业发展论坛暨第三届汽车轻量化技术研讨会”圆满承办。食品加工产业持续向好,明一乳业小包装生产线与大包粉生产线全面贯通,山河乳业日处理320吨鲜牛奶加工基地建成,九美集团运营平稳。山河电商创业园投入运营,电子商务销售额同比增长68.9%。黑龙江省低铅卫浴产品工程技术研究中心和黑龙江省树脂基纤维复合材料工程技术研究中心获批组建,2种麦饭石面膜产品获得专利。
  ----特色农业长足发展。调减玉米种植面积6454亩,种植中草药3345亩、油菜花2250亩,建设采摘基地1个、温室大棚12栋。出栏小香猪1800头、中草药鸡3000只,雪牛改良157头。新建“互联网+”示范基地3个,新增农业推广技术试验项目2个、示范项目3个、推广项目8个。“碾山红”商标成功注册,完成绿色食品认证3个、有机产品认证5个。高效节水灌溉项目建设完成,丰荣灌区渠首加固维修,新打机井46眼、抗旱水源井70眼,新增节水灌溉设备46台套。转移劳动力8600人(次),实现劳务收入1.4亿元。
  ----各项改革全面深化。党政机关和事业单位机构改革启动实施,“放管服”改革纵深推进。国有林场改革顺利完成,国有企业厂办大集体改革有序推进,华安职工医院改革基本完成。农村集体产权制度改革稳步推进,农村土地经营权确权数据库通过省级验收。教育改革成效明显,二道沟学校顺利撤并,中小学校长职级制度改革全部完成。
  ----城乡面貌大为改观。21项规划方案通过审议,地下管线普查工作顺利完成。中医院、粮库南(二期)10栋回迁楼开工建设,内燃里、霞光(一期)基础开槽,大热源、火车站西等14个棚改地段4473户征收工作陆续启动。供热分户12栋5万平米。繁荣里物业改造工程接近尾声,铁路家属区供热实现并网,电业家属区物业移交基本完成。中兴桥雨水管涵修复完成;维修改造路面2.89万平方米,更换井盖148个、垃圾箱136个,新增改建厕所38座,新建维修垃圾池80个。安装光源11247盏,栽植乔灌木38万株,培育草花苗30万株,新增绿地面积5.15万平方米,城市绿化覆盖率达32.69%。计分管理、契约管理全面推行,露天市场收费全部取消,拆除私搭滥建60处,清理占道经营800处,设置停车位2200处,清运垃圾2.5万吨,新增环卫设备8台、园林设备4台。九里村少数民族村寨一期建设完成,硬化农村道路3公里,安装路灯70基,铺设农村自来水管线3600米。
  ----生态环保成效显著。完成人工造林750亩,病虫害防治5000亩,村屯绿化69.6亩,国家森林公园通过评审并获得行政审批许可。顶住资金压力、克服各种困难,全面实施总投资4000余万元的新水源地建设、污水处理厂提标改造、垃圾处理场建设三大重点工程;秸秆禁烧全域开展;查封停用大型燃煤锅炉2台,改造大型燃煤锅炉8台,淘汰燃煤小锅炉11台;加油站改造全部竣工;河长制全面落实,雅鲁河治理工程整体完工,“七一”运河渠首拦河坝加固维护,设立河长制公示牌57块;“两牛一猪”规模化畜禽养殖粪污处理设施配套率达100%,资源化利用率达80%;“大棚房”整改一、二类违法违规问题13个;自然资源统一确权登记全部完成,第二次全国污染源普查顺利开展,生态保护红线基本划定。
  ----发展成果普惠于民。棚户区改造、“三供一业”移交改造等民生工程基本完成。开发公益性岗位428个,城镇新增就业2345人(次),失业率控制在3.78%。城乡居民社会养老保险参保10107人,发放各类补贴2729万元。康复服务残疾人1547名,完成残疾人家庭无障碍改造100户。教育事业成果丰硕,一小幼儿园改造、振华中学教学楼改造、职教中心食堂宿舍阶梯教室、三十一中学艺体馆等项目投入使用,综合体育场建设项目基本完成;区第三小学“王嘉廉冰球希望学校”正式挂牌,中小学生滑雪队、速滑队竞相成立,全省学生冬季运动会滑雪项目包揽男女冠亚季军;千元级VR虚拟技术沉浸式课堂获得好评;高考成绩再创新高,重本、普本进线率分别为18.2%和49.5%。医疗服务能力不断提升,一脉阳光影像中心项目签约引进,慢病签约服务4505人,老年人健康管理5610人。松鹤为老服务中心加入全省养老产业联盟。村委会换届选举顺利完成,北疆标准化社区、春光农村示范社区创建完成。第四次全国经济普查摸底完成,地名普查顺利通过第三次国检。历史文化物品征集成果显著,收集新旧石器122件、辽金物品827件、民俗物品415件。非洲猪瘟有效防控。食品药品安全零事故,未发生重特大安全生产事故。信访形势稳定,是全市实现进京到省访“双零”目标唯一(县)区。省级文明城市创建扎实开展,“扫黑除恶”专项斗争稳步推进,社会治安防控体系全面加强,发案率下降23.7%;“七五”普法全面展开,两篇人民调解案例和一篇社区矫正案例被司法部收入案例库。
  ----政府效能全面提升。政务服务更加便民,部分公共服务事项受理延伸至街道、社区、村,不动产周六延时服务1天。梳理政务服务事项614项,流程再造服务事项391项,压缩时限5812天,优化环节149个,精简要件188件。电子证照共享与应用体系建设稳步推进,证照目录编制、电子印章采集、证照数据归集全面完成,录入电子证照56种、2646个。“一窗式”政务服务行政审批工作有序推进,办理行政许可事项1009件。企业投诉事项反馈及时有效,未发生政府失信违诺事项。破坏发展环境专项整治活动深入开展,查处破坏发展环境案件2件,处理问责2人。“双随机、一公开”执法机制全面推行,政府门户网站改版升级。评审项目116项,核减金额583万元,核减率达13.57%。党风廉政建设责任制有效落实,预算绩效管理逐步加强,“三公”经费得到有效控制。地方政府债务总体可控。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督,办理人大意见建议73件、政协提案90件。档案、供销、物价、侨务、民族、宗教、应急、武装、妇女儿童等工作均取得新进展。
  各位代表,上述成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是社会各界和全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员、离退休老干部,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向公安民警和省市直单位,向所有关心支持碾子山经济社会发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在看到成绩和变化的同时,我们也清醒的看到存在的问题和挑战。经济总量小,民营经济弱且不活,整体实力不强;立区型好项目、大项目少,一企独大严重,财税收入不稳定;旅游产业与其他产业融合不够,军民融合产业支撑还没有形成,对财政收入贡献率不大;教育、医疗、交通、物业、供热等还有薄弱环节,民生改善任务较为繁重;矿山矿坑等生态修复治理任务重,生态建设任重道远;市场化改革深度不够,行政方式干预过多,营商环境需要进一步优化;思想不够解放,市场化意识不强,等靠要思想一定程度存在;担当作为精神缺乏,服务意识不强,不作为慢作为现象存在。对于这些问题,我们将认真研究,解决落实。
  2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是推进山城全面振兴全方位振兴的攻坚之年,做好2019年政府工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入落实“六稳”要求和“八字”方针,全力以赴推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,积极落实省市区委各项决策部署,保持“旅游立区、工业强区、项目富区、生态靓区、民生安区”五大发展战略定力,聚焦旅游主导产业核心,释放军民融合特色产业优势,激发优化营商环境动力引擎,实现产业项目新突破,为山城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础。
  综合考虑各种因素,2019年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%,社会固定资产投资增长3%,区级财政收入增长2%,农民人均纯收入增长9%。接待游客增长32%,旅游收入增长30%。城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。
  为完成上述目标,重点做好以下工作:
  一、聚力产业体系建设,推动经济高质量发展。坚持提高供给质量,着力优化产业结构,加快构建“以旅游产业为主导,以军民融合产业为支撑,以乡村振兴为助力”的产业体系,深入推进产业融合,促进经济高质量发展。
  (一)聚焦全域旅游创建示范区,加快主导产业升级。整合区域内所有资源力量,持续推进国家全域旅游示范区和运动休闲特色小镇建设,叫响“四大旅游品牌”,打造黑龙江省西部旅游龙头。做好规划设计。推进多规合一,完成总规调整、道南城市设计,强化各类规划有效衔接,促进空间布局优化。提升景区建设。继续加强核心景区建设,增强景区吸引力。实施华安军工爱国主义教育基地提升工程,整合军工企业资源,深入挖掘华安军工文化历史,总结提炼华安军工精神,谋划建设军工游乐体验项目,投资建设炮弹博物馆、华安军工史馆,对外运营军工特色主题宾馆,打造以传承军工文化、体验火炮射击为主题的爱国主义教育基地、国防教育基地、研学基地、军事体验基地、应急演练基地,创建全国知名的军工文化园、军事体育运动体验区。实施兴安山风景区提升工程,完成奥悦碾子山国际滑雪场别墅、手步枪射击场、雅鲁河漂流提升建设,加快建设麦饭石温泉项目,抓好蛇仙洞楼台亭阁、摄影点、“蛇仙祠”等基础设施建设,谋划滑雪场二期项目,研究开发水上游乐项目,打造登山观景、滑雪玩冰、漂流戏水、温泉露营为主题的运动休闲度假区。实施敖包岭山地运动赛道景观提升工程,抓好赛道沿线景观设计,加强旅游厕所、停车场、帐篷营地、汽车营地等基础设施建设,发展柴胡、黄芪等花卉类中草药种植,形成特色花海景观,叫响中国山马最美赛道、国家森林公园品牌,打造以北方特色山地运动为主题的运动休闲体验区。实施城区建设提升工程,改造世纪广场和文化宫广场,启动建设中东铁路文化广场,点缀景观小品,增加景观亮化,打造以欧式风情为主题的商业游憩区。实施金长城民族文化提升工程,加强金长城文化研究、保护和开发,举办金长城学术会议和讲座,编撰金长城文化故事,打造以金长城为主题的金代特色文化区。注重配套服务。在“吃”上,开展餐饮企业优秀企业家、服务员评比活动,提升餐饮企业服务层次,培育餐饮名店名厨。挖掘地锅炖、土地猫等地方菜,引进蒙餐、朝鲜菜、东北杀猪菜等特色菜,开发金餐、药膳特色菜品,打造一批名吃、名菜、名宴。在“住”上,引进国内知名品牌连锁酒店,抓好北疆假日酒店、军工特色主题宾馆运营,提升中档宾馆层次,规范中小旅店发展,支持山庄民宿发展,切实提高旅游接待能力。在“行”上,无缝对接主要景区交通枢纽,增加通碾公路标识标牌,开通通景旅游专线,规范出租车运营,新增景区观光车10台、自行车100辆,建设旅游步道3公里。在“游”上,推出省际、省内、市域、区内精品线路,重点开发扎龙——碾子山——柴河——阿尔山——呼伦贝尔——满洲里夏季自驾旅游线路和扎龙——龙沙动物园——一重集团——碾子山研学旅游线路。研究开发红色游、研学游等精品旅游线路。在“购”上,高标准打造以富强路为主线的商贸服务街区,抓好奥悦游客集散中心开业运营,构建以购物、餐饮、住宿为一体的现代商贸综合体。研究开发麦饭石、金属制品、军工纪念、手工艺等系列旅游纪念品,开设旅游纪念品和土特产品展销专区,提供工艺观赏、商品销售一站式服务。大力发展电子商务,谋划物流产业园建设,开发建设京东、天猫、淘宝等网店,推进旅游产品、旅游纪念品和土特产品线上线下联动销售。在“娱”上,围绕“五史”文化,创作具有山城特色的演艺作品,启动山城大剧院运营,引进优秀文化项目产品,丰富游客夜生活。在“信息化”上,继续推进智慧旅游建设,实现景区免费WIFI、智能导游、电子讲解、智慧监控、电子售票和门禁全覆盖。狠抓旅游营销。加强旅游品牌营销,扩大国家全域旅游示范区创建单位、国家AAAA级旅游景区、国家运动休闲特色小镇试点单位、国家森林公园、国家级雅鲁河湿地公园、中国体育旅游精品目的地品牌影响力。抓好旅游营销细节,设计制作高质量旅游宣传画册,修编完善景区导游词,做好碾子山旅游攻略、旅游资讯编写,扩大碾子山旅游吸引力。充分发挥党政机关群体优势,建立奖惩机制,实施全员营销。加大宣传营销力度,借助电商平台、网络直播平台、“微游碾子山”公众号、各大旅游门户网站等宣传媒介,联系对接周边地区医院、高校、商会、协会等单位团体,通过举办推介会、发布会、品牌赛事和节庆活动,全方位多角度推介碾子山。创新旅游管理。学习借鉴知名景区管理模式,实行景区统一运营管理,推动景区管理市场化、规范化、制度化。借助党政机关和事业单位机构改革,深化旅游综合体制改革,加强旅游主管部门工作力量,建成旅游派出所、旅游工商所和旅游巡回法庭。健全完善旅游投诉处理机制,设立旅游诚信基金,将旅游投诉纳入便民服务热线;开展旅游综合执法,加强旅游业态监管,为游客营造安全、舒适、诚信的旅游环境。推进产业融合。推进旅游与工业、农业、文化、体育、康养、教育等产业融合发展,加快形成“全区域、全季节、全产业、全方位”旅游发展格局。推进工旅融合,利用工业展示区、工业历史遗迹开展工业旅游,谋划开发炮弹生产全过程游览项目,提升九美集团酒文化空间内涵,抓好弹艺加工、麦饭石深加工等工业旅游项目,推动制造业转型。推进农旅融合,深入挖掘田园风光、乡土文化等农村资源,大力培育休闲度假、农事体验、民俗感知等新型乡村旅游业态,实施九里村少数民族特色村寨二期项目,开园运营春光村温室采摘园,探索发展兴华村认领农业,巩固提高前进村林果采摘园,提升生态休闲农业活力。推进文旅融合,挖掘、提炼、活化五史文化,编写历史文化故事、旅游文化剧目,举办书画联展、诗歌大赛、采风摄影活动,着力培育文化体验游、文化演艺游,树立“百年军工厂、千年金长城”军工历史文化品牌。推进体旅融合,抓住全省唯一国家运动休闲特色小镇试点单位历史机遇,对上争取体育场馆,引进帐篷营地、房车营地项目,谋划军事体育特色项目,市场化运作全国山地马拉松赛、全国山地自行车赛、全国徒步山地露营大会等赛事活动。推进康旅融合,依托国家森林公园、区人民医院,开发避暑森林生态游、森林养生游、“森林人家”体验游,培育中医疗养、康复、养生项目,打造生态养老、医养结合于一体的综合养老养生基地。推进教旅融合,围绕自然教育、户外生存教育、国防爱国主义教育,开展夏令营、冬令营、军令营等中小学生研学教育实践活动,启用滑雪培训学校,推进研学旅游基地建设,打造国家级青少年研学旅游基地。
  (二)打造军民融合产业示范基地,促进工业提质增效。坚持盘活存量、提升增量,推动工业经济转型发展、集群发展,以军民融合产业、食品加工产业带动规上工业企业,进一步提升产品竞争力和有效供给。盘活闲量存量资源。全面梳理华安两大公司闲置厂房和土地,摸底调查全区僵尸企业,通过企业改制、破产清算、招商合作等方式盘活闲量资源,变闲量为增量。深入调研世饮泉、龙渊昌、多恋饮品、宏杰加工厂等停产、半停产企业,引导企业转型升级,研究引进省内外实力企业兼并重组,激发企业新活力。壮大军民融合产业。利用土特公司规划建设军民融合碳纤维产业基地,大力发展碳纤维应用产品,谋划引进地暖线缆生产、冰雪体育用品等项目,成立碳纤维产业联盟,打造碳纤维产业集群。围绕华安公司“军转民”优势产业和天久公司“民参军”资源优势,衍生配套项目,推动军工技术与高性能复合材料有效对接。大力发展碳纤维总部经济,抓好天久500吨48K碳纤维生产运营,协助瑞兴公司推广碳纤维清洁能源采暖,加快企业上市步伐。鼓励华特公司研发新产品,进一步加快碳纤维在军民领域应用。扶持北鸥卫浴整组出口,抢占欧洲市场份额。支持冶金结晶器项目推广产品,积极开拓国内市场。强化与南京伟创投资公司沟通洽谈,启动人工影响天气产品生产与推广。加强军民融合企业孵化器运营管理,提升企业孵化能力,力争实现省级备案、入库管理。做强食品加工产业。协助明一乳业做好天籁牧羊、启凡美佳、牧栏纯3个品牌销售,进一步提高税收贡献率。抓好山河乳业乳品加工基地投产运营,争取实现达产达效。支持九美集团开拓省内外市场,努力提高企业竞争力。扶持仙鹤中药饮片厂发展,加快中药粉加工生产线建设,争取纳入规上企业管理。扶持民营企业发展。全面落实支持民营经济发展各项政策,积极搭建银企对接平台,全力推行包企责任制,切实解决企业生产经营、资金短缺问题。依托中国麦饭石之乡品牌优势和麦饭石矿产资源优势,加强与高校院所、科研机构对接合作,促进科技成果生成和引进,争取麦饭石面膜、稀土改性麦饭石导电粉项目落地转化。强化大唐风电跟踪监测,确保运行平稳。加强“四上”企业服务管理,突出“四下”企业培育提升,深入开展“保规提标”行动,力争新增规上企业2户、限上企业1户。
  (三)实施乡村振兴战略,发展特色高效农业。深化农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,推动农业产业调结构、创特色、做有机、树品牌、增效益。提高生产能力。推进千亩高标准农田建设,加快农业基础设施改造升级,做好农业技术试验、示范、推广,加强田间技术指导,切实提高农业良种化、标准化水平。发展特色农业。调优农作物品种结构、品质结构,调减玉米种植5000亩,发展蔬菜、中草药、食用菌、杂粮杂豆等高质高效作物,实现种植业由增量型向增效型转变。积极推广绿色、特色养殖,发展林下鸡、林间猪等林下养殖,扩大中草药鸡、小香猪等特色养殖规模,增加雪牛改良数量,提高畜产品供给质量。创建农业品牌。实施品牌创建工程,积极申报东傲中草药鸡、冻梨、小香猪等绿色有机农产品标识,叫响麦饭石特色品牌。增加农民收入。实施新型职业农民培育工程,加强农民就业创业培训。着力培养新型农业经营主体,培育壮大种养大户、专业合作社和家庭农场,推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式和“保底收益+按股分红”分配方式,吸引农民以地入社、带地入股。深化供销社综合改革,推进农村集体产权制度改革,发展壮大村级集体经济,促进农民增收。
  二、致力项目建设,增强经济发展后劲。坚持把项目作为财源建设第一抓手,抢抓“1+N”政策机遇,致力谋项目、争资金、引投资、促建设,为区域经济高质量发展注入新动能。
  (一)做好项目谋划。围绕全域旅游、军民融合、民生改善、城市基础设施、乡村振兴、生态文明建设等关键领域,加紧谋划和储备一批重大项目,及时纳入国家项目储备库。深入研究资源配置、市场配置、产业空间、市场空间,着力谋划物流产业、包装产业、麦饭石综合开发产业等项目,降低企业运营成本,补齐产业发展短板。
  (二)积极向上争取。认真研究国家政策导向,准确把握支持领域和重点,全力以赴抓好棚改外配套、河湖连通等项目资金争取工作。优化投资结构,充分发挥政府引导资金撬动作用,引导民营资本投向公共服务领域,进一步放大比较优势、补齐建设短板,增强发展后劲。
  (三)全力招商引资。深入实施精准招商工程,完善产业链招商、专业招商等工作措施,围绕全域旅游、军民融合、体育运动、健康养老等产业,着力引进一批效益高、带动强、成长性好、财税贡献大的项目,促进招商引资上水平、见实效。立足优势资源招商。依托国家AAAA级旅游景区品牌优势,争取引进农业观光园、自驾游营地等项目,丰富旅游景点内容。依托华安集团军工资源和历史文化底蕴,力争引进华安军工文化特色小镇项目,丰富军工旅游内容。依托碳纤维原材料生产优势,谋划引进碳纤维冰雪器材、汽车材料轻量化等项目,延伸产业链条。依托旅游资源和生态环境,积极引进康养产业项目,打造生态康养基地。瞄准重点区域招商。抢抓京津冀产业项目转移机遇,紧密跟踪,主动对接,加快承接产业转移项目,积极引进有效投资。把握我市与广州市对口合作契机,加大项目谋划和招商推介力度,力求在多领域实现互利合作。围绕产业配套招商。突出补齐产业配套短板,全力引进物流园、产品包装项目,降低军民融合企业、食品加工企业运营成本。突出旅游配套服务,积极引进华录集团等战略投资者,市场化运营文化宫,举办各类演艺节目。提高招商质量效益。加强招商引资项目评估,强化投资主体实力、实地、实绩评估考察,坚持从产业政策、环境影响、生产要素、项目效益、项目用地等方面进行评审,切实提高招商引资项目质量和效益。健全招商引资考核问责机制,把好项目准入关口,提高招商项目环保门槛,促进“引资”向“选资”转变,切实提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。
  (四)加快项目建设。完善区级领导联系项目制度,健全重点项目领导挂帅、干部包保、专班推进、全程服务等“三级包保、四级联动”机制,把建设时序、工程节点、投资强度、服务保障等纳入考核内容,层层细化工作任务,确保项目建设进度和质量。开通重大项目建设绿色通道,全程实施代办服务,着力抓好项目规划、可研、土地、环评等前期手续办理,全力推进军民融合碳纤维产业园、生物质热电联产、智能米箱绿色食品开发等项目开工建设。加强重大项目推进协调交办,实行部门联动、清单管理、倒排工期、挂图作战、定期通报,重点跟进麦饭石温泉旅游度假区、手步枪射击场项目建设,加快棚户区改造、污水处理厂等重大民生项目复工建设,推动项目早日投产达效。
  三、大力优化营商环境,构建亲清新型政商关系。深入贯彻落实优化营商环境条例,健全完善营商环境评价体系,重塑营商环境。
  (一)优化政务服务环境。纵深推进政务服务改革,持续推进“放管服”改革,整体完成党政机关和事业单位机构改革,做好省市下放权力事项承接和政府部门职能调整。加快政务服务体系建设,调整优化政务外网布局,建设综合性政务服务大厅,无缝整合政务实体大厅和网上大厅、自助服务、移动应用,全面实现“一窗受理、一网办结、一城同办”。深入推进政务服务便民化,认真梳理行政审批事项,大力精简环节、材料和流程,压缩办理时限,力争开办企业8个工作日内完成、不动产登记5个工作日内办结。扎实推进政务公开,推广“双随机、一公开”市场监管,实行政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。
  (二)改善公平市场环境。秉持竞争中性原则,坚持严管细管、审慎监管,逐步消除企业不平等因素,营造“权利平等、机会平等、规则平等”的市场环境。扎实推进商事制度改革,推行“多证合一、一照一码”,完成市场主体电子化登记。实施市场准入负面清单制度,公开行政执法部门权责清单、中介服务项目清单,降低制度性交易成本,进一步激发市场活力、增强发展动力。探索建立侵权投诉督办(转办)制度,强化反垄断执法和垄断行业监管,严厉打击欺行霸市、强买强卖等不正当行为,消除各种隐性壁垒。
  (三)营造公正法治环境。深入推进“扫黑除恶”专项斗争,集中整治行业领域乱象,认真查处破坏经济发展环境行为,严厉打击侵犯投资者权益犯罪活动,切实保护投资者人身、财产安全。加强行政执法监督,健全完善行政执法责任制、执法公示制、评议考核制,贯彻落实《行政许可法》,严格执行执法资格认证制度,严肃查处越权执法、野蛮执法、徇私枉法行为。深入开展“七五”普法,加强企业法人、经营管理人员普法教育,增强企业家依法维护自身合法权益的意识和能力,养成办事依法、遇事找法、诚实守法的良好习惯。
  (四)打造诚信人文环境。注重政府诚信体系建设,认真履行与市场主体签订的有效合同,兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件。积极开展政府失信违诺专项行动,畅通营商环境投诉举报渠道,着力查处新官不理旧账行为,努力提高政府的诚信度和公信力。科学评定企业信用等级,健全完善守信激励和失信联合惩戒机制,建立企业信用红黑名单,引导企业家守法经营、诚信经营。强化群众诚信意识,健全完善个人信用信息共享制度,约束个人的失信行为,形成诚信守约的良好社会道德风尚。
  四、突出生态文明建设,打造良好生态环境。加强环保基础能力建设,推进全域生态环境治理,强化生态保护和修复,努力建设山绿、水清、天蓝、地净的美丽山城。
  (一)强化环境治理。持续实行全域全时秸秆禁烧,加快农作物秸秆全量化综合利用,抓好工业废气、扬尘、机动车尾气等污染管控,开展夜市烧烤、露天摊点专项整治,推广气代煤、电代煤清洁能源替代品,淘汰改造燃煤锅炉,全面改善空气质量。深化巩固“河长制”,发挥各级河长、雅鲁河巡查管护站职能作用,实行全天候巡河,开展河湖“清四乱”专项行动,严密监控河流出入境水环境质量,确保水质达到国家标准;加强水源地保护,定期监测化验水质,全面提升供水质量。严格落实国家“土十条”,建立土壤环境质量档案,深入推进“大棚房”整治治理,抓好三减基地建设,综合防治农业面源污染。推行城市生活垃圾分类处置,落实固体废物、医疗废物管理制度,推进养殖废弃物无害化治理和资源化利用,加快城乡垃圾一体化处理体系建设,实施餐厨垃圾集中清运、集中处理,启动垃圾处理场运营,促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。
  (二)抓好生态修复。加快林业生态修复,实施生态建设工程,完成荒山造林450亩、病虫害防治5000亩。深化国有林场改革,确保通过国家验收。编制国家森林公园总体规划,加快推进森林公园基础设施建设。实施城乡绿化工程,开展富强路等6条街路绿化,完成城市绿化1万平方米、村屯绿化2.67万平方米,栽植乔灌木3万余株,育草花苗20万株。强化封山育林管护,坚决打击毁林开荒和违规放牧行为,进一步巩固封山育林成果。加强地质灾害防治,推进矿山地质环境治理工程,实施地质环境综合治理。
  (三)发展生态经济。秉承“绿水青山就是金山银山”理念,坚持生态优先绿色发展,推进产业生态化,生态产业化,切实把生态优势转化为经济优势。将“生态+”理念融入产业发展全过程,大力发展生态旅游和生态康养产业,吸引更多“候鸟式”群体来我区休假避暑、旅游观光、康复养老。强化环境保护责任落实,加大环境监测、监督和执法,完善生态文明绩效评价考核,积极推进自然资源资产责任审计,确保生态经济高质量发展。
  五、着力民生福祉改善,提升群众幸福指数。坚持从群众普遍关注、反应强烈的问题入手,努力将财力物力和公共资源向民生倾斜,最大限度补齐短板、保障民生。
  (一)深入实施宜居工程。加快推进棚改工程,推进内燃里、霞光(一期)等14个地段征收拆迁与安置补偿工作,抓好中医院、粮库南(二期)等7个地段棚改主体工程和配套基础设施建设,建设66栋回迁楼、28.5万平方米,安置回迁户2960户。持续推进“三供一业”移交改造工程,加快华安家属区改造进程,继续实施铁路地段改造工程,完成铁路家属区供热管网改造,力争“三供一业”移交改造工作年内完成。健全完善城市基础设施,改造友谊桥,进一步提升人居环境。
  (二)提升城市品质形象。建立健全网格化城市管理机制,完善部门联动执法体系,着力构建管理无缝隙、责任全覆盖的“大城管”格局。加强城市管理,系统整治城区“八乱”,着重整治占道经营、私搭乱建、乱停乱放、户外广告,规范停车场、农贸市场、早市夜市等管理秩序,营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。实施物业提升工程,全面提升物业服务质量,打造1个市级物业标准小区。常态化开展城乡环境综合整治,探索推进城市管理模式向农村延伸,不断提升城乡规范化、智能化、精细化管理水平。
  (三)整治农村人居环境。积极开展农村人居环境整治三年行动,重点治理生活垃圾、实施厕所革命、处理农村污水、提升村容村貌,全面改善农村人居环境。推进农村生活垃圾无害化处理,将农村生活垃圾清理纳入城区保洁体系,力争垃圾集中处理全覆盖。实施农村厕所革命,改造农村厕所120户,努力提高农村卫生厕所普及率。实施农村饮水安全工程,解决农村饮水安全问题。加强农村生活污水管控和分类处理,减少农村生活污水源头排放。强化农村庭院建设,清理拆除庭院杂物、残垣断壁、破旧危房,开展庭院特色经济种植,打造集采摘休闲于一体的花园式庭院。
  (四)织密社会保障网络。深入实施创业带就业工程,抓好小额担保贷款、小微企业贷款,鼓励支持大学生、返乡农民工等创业就业,加强对失业和困难人员就业援助,确保城镇登记失业率控制在全市目标以下。全面实施全民参保计划,推进职工和城乡居民持续参保,进一步扩大社会保险覆盖面。完善最低生活保障、农村留守人员关爱保护制度,继续做好社会救助、社会福利等工作,切实保障困难群众基本生活。建立健全新型养老服务体系,补齐养老服务短板。坚持落实残疾人基本服务,提高残疾人康复服务水平。
  (五)倾力办好社会事业。坚持教育优先发展,推进二十四中教学楼维修改造工程,启动三小教学楼建设,实施三十一中学、振华中学塑胶跑道建设项目。深化教育改革,探索教职工绩效工资改革,加快中高考、教育教学和职业教育改革,提高教育综合发展水平。加强“互联网+教育”应用,普及远程有机种植创客教育,打造全省特色标杆。启动实施冰雪特色教育五年规划,拓展滑雪培训学校培训人群,培养冰雪特色人才。加强健康服务体系建设,深化医药卫生体制改革,推进公立医院改革,建成影像中心合作项目,不断提高医疗服务水平。推行档案数字化管理,建设文化馆图书馆总分馆制,筹建社区活动中心,开展群众性文体活动,打造各类文体活动品牌。
  (六)深度对焦社会治理。全面落实安全生产责任制,压紧压实企业主体责任,进一步强化道路交通、食品药品、非煤矿山、消防等重点领域安全监管,坚决防范各类安全生产事故发生。构建长效机制,严密防控非洲猪瘟疫情。严格落实信访工作责任制、领导干部接访下访、重大疑难问题会商、统筹督查督办等制度,推动积案化解和依法分类处理,努力解决群众合理合法诉求。做好双拥共建,积极落实退役军人教育培训、就业创业等服务管理保障政策。持续开展省级文明城市创建活动,完成省级文明城市验收。推进社会治理攻坚,完善打防管控工作机制,强化治安要素源头管控,最大限度消除治安隐患和管理盲区。探索建立“掌上公共法律服务平台”,努力做好法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。加强社会稳定风险评估和防灾减灾救灾能力建设,增强应对和处置突发公共事件能力。
  六、加强政府自身建设,着力建设人民满意政府。坚持把加强自身建设摆在突出位置,顺应新趋势、践行新理念,不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力,努力开创政府工作新局面。
  (一)增强政治自觉。旗帜鲜明讲政治,始终把“四个意识”贯穿政府工作始终,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定执行省市区委各项决策部署,全面开展解放思想大讨论活动,着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势,实现环境大优化、发展高质量。永葆忠诚敢担当,努力创造出经得起群众、实践和历史检验的一流业绩,用政府工作实绩体现忠诚、展现担当。
  (二)建设法治政府。严格遵守宪法法律,全面实施政府法律顾问制度,健全完善政府法律服务体系,认真落实重大决策规程和合法性审查程序,切实把政府工作纳入法治轨道。组建政府智库,切实提高科学决策能力。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,全面推行行政执法公示制度、执法全程留痕制度、重大执法决定法制审核制度,加强行政执法与监察司法联动衔接,进一步规范行政执法行为。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,全力提高办理人大代表意见建议和政协委员提案的质量。
  (三)改进工作作风。积极践行“一线工作法”,大兴调查研究之风,强化立说立行,推行马上就办,推广现场办公。健全完善目标考核体系,跟踪督办重大决策、重点工作,加强考核激励、效能监察、行政问责,以激励促落实,以问责求实效。强化责任担当,为担当者担当,为干事者撑腰。大力弘扬“实干”作风,全力整治“懒政怠政、为官不为”问题,治“飘”止“滑”,不断提高政府工作效率。
  (四)坚持从严治政。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,持续推进正风肃纪,重拳整治隐形变异“四风”问题,坚决防止不良风气反弹回潮,推动干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行“三重一大”制度,加强对政府投资管理、公共资源交易、国有资产管理等重点领域财政管控和审计监督,坚决查处土地征迁、惠农政策落实、民生资金等方面侵害群众利益的腐败问题。强化过紧日子思想,厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出,集中财力保基本、惠民生、促振兴。
  各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝聚起全区人民的智慧和力量,解放思想,改革创新,攻坚克难,务实担当,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  名词解释:
  “放管服”:就是简政放权、放管结合、优化服务的简称
  “三供一业”:供水、供电、供热和物业管理
  “双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开
  “六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期
  “八字”:巩固、增强、提升、畅通
  “四大旅游品牌”:冰雪运动品牌、山地休闲运动品牌、军事体育运动品牌、雅鲁河漂流运动品牌
  “五史”:旧石器时期历史、金长城历史、中东铁路历史、抗战历史、军工发展历史
  “四上”企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业
  “1+N”:1是指《关于深化国有企业改革的指导意见》,N是指22个配套文件
  河湖“清四乱”:清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建
  城区“八乱”:乱贴、乱画、乱停、乱放、乱搭、乱建、乱摆、乱堆
  
  

信息发布部门:政府办公室
信息员:孙涛

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