2007年政府工作报告

  

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2011-08-25 09:40:47 点击率:3626次
  政 府 工 作 报 告
  
  ¬¬——2008年1月11日在区十五届人大第三次会议上
  
  区 长 崔凤臣
  
  各位代表:
  我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
  一、2007年工作简要回顾
  2007年,我们圆满完成了区十五届人大第二次会议确定的各项工作任务,区域经济社会呈现出经济快速发展、总量不断增大、社会各项事业不断进步的良好局面。全区地区生产总值预计实现39840万元,同比增长11.8%。区级财政收入实现1455万元,全口径税收完成3587万元,同比分别增长35.9%和12.6%。
  工业经济提速增效。紧紧围绕“四大产业”,加大引资力度,狠抓项目建设,全力推进工业经济科学跨越发展。规模以上工业预计实现产值41000万元、增加值12000万元、税金2900万元,同比分别增长42%、43%和30%。重点骨干企业成长较快,北疆集团、北鸥卫浴、明一乳业、华特气瓶等企业拉动力明显增强,税收贡献率达到63.2%。招商引资成果显著,强能酒业、慧阳米业等项目顺利实施。积极参加哈洽会、绿博会、深圳文博会等重点招商活动,举办了碾籍在京同乡联谊会,进一步扩大了碾子山的影响,提升了知名度。严格执行区级领导、后备干部包企业、包项目、包产改、包招商引资责任制,服务体系更加健全。工业基地设施逐步完善,基地聚载能力日益提高。经过积极努力,使麦饭石矿山开采步入合法规范轨道。
  农业经济持续发展。深入实施“四个换位”,加快农业产业化进程,农业基础条件进一步改善。克服严重干旱等自然灾害造成的影响,实现了农业和农村经济的平稳发展。全区农村经济总收入实现12383万元,同比增长0.6%;农民人均纯收入实现3623元,同比增长6.2%。全区奶牛存栏12047头,同比增长19%。畜牧业实现产值7185万元,占农业总产值的63.5%。推广麦饭石水稻5087亩,无公害蔬菜4350亩。新转移农村劳动力1100人,累计转移农村劳动力7750人,其中国外转移785人,实现劳务收入3465万元。新增节水灌溉面积3500亩,治理水土流失1.65万亩。全面推行为农服务代理制度,启动了集体林权制度改革。加大新农村帮建力度,完成帮建项目108个,到位资金308万元。加快农村清洁能源建设,争取到位资金288万元,建成沼气示范池51个。
  城乡面貌日新月异。完成富强路中段6000平方米白色路面改造、“七一”运河三期治理、重山园五期工程续建、生态广场基础设施建设等重点工程任务,城市品位日益提高。贸易市场综合开发等六项工程2.83万平方米全面竣工,城区基本建设工程取得阶段性进展。实施5400亩蛇洞山小流域生态修复、2000亩“三北”四期造林和废弃矿坑综合治理等工程,生态环境得到显著改善。完成51公里农村公路建设任务,省级试点村三皇庙村道路全部实现硬化。争取到位城市排水项目资金2000万元,规划设计已经完成。农村自来水普及率达到51.2%,住房砖瓦化率达到87%,村容村貌得到改善。市政附属设施进一步完善,城市管理水平不断提高。加大污染治理力度,全面实施蓝天工程,环保工作切实得到加强。
  旅游事业健康发展。投资140万元的金长城遗址公园项目顺利开工,主体部分已经完工。成功举办了中国•碾子山第七届“6•28”登山节,全年接待游客18.4万人次,实现旅游收入2860万元。2007年,我区荣获鹤城旅游“十佳景区”称号。旅游事业有力地拉动了第三产业的快速发展,第三产业增加值实现16980万元,同比增长10%。
  社会事业全面进步。深入实施科教兴区战略,积极落实“两免一补”优惠政策,二十四中教学楼按期交付使用,农村办学条件进一步改善。各级各类教育协调发展,教育整体形象得到提升。科技工作取得新进展,华安电液锤公司DY2单臂电液锤项目获得省中小企业创新基金立项,黑龙江华安机械有限责任公司铝合金内胆复合材料全缠绕车用燃气瓶被科技部列为2006年国家级新产品。在全市率先超额完成“创业带就业”工作任务,为321名下岗职工发放小额贷款642万元。开发公益性岗位580个,安置就业3200人。完成集体企业未参保职工基本生活费的审核和发放,为2284名灵活就业人员发放社保补贴277万元。加大救灾救济力度,保证了灾民基本生活需求。强化城市低保动态管理,按政策清理低保家庭2204户、人员5117人,确保了低保资金按照全省标准足额发放,实现了应保尽保。实施农村最低生活保障制度,511人纳入保障范围。城镇居民基本医疗保险工作开局良好,参保6981人。加大社区建设投入力度,社区办公条件得到有效改善。东安街道办事处被评为省级社区建设先进街道办事处,跃进街道办事处北疆社区荣获省级社区建设示范社区。前进、春光、华丰、丰荣4个村被省政府命名为革命老区村。我区被国家列入中央农村广播电视“村村通”覆盖工程,争取资金200万元。调频广播顺利开通,填补了我区空白。农村有线电视覆盖率达到100%、入户率达到87%,列全市各县区之首。全面启动新型农村合作医疗,参合14936人,参合率达到95.8%。1656名患病农民得到新农合医药费补助23.8万元。成功创建了“省级卫生先进区”,创建省级卫生单位2个、省级卫生村1个,富强社区卫生服务中心被定为省级社区卫生服务中心示范点。人口和计划生育工作不断加强,全区符合政策生育率达97.55%。编辑出版了碾子山史志文化丛书,群众文体生活日益丰富,社区及农村文化和人才队伍建设进一步加强。圆满完成了第二次全国农业普查工作,区政府被授予省级先进单位。民族、宗教、侨务、审计、物价、档案、武装等项工作均取得了较好成绩。
  依法行政得到加强。狠抓了学习型、服务型、阳光型、效能型政府建设,努力提高依法行政能力。主动接受人大、政协的监督,认真办理代表建议和委员提案122件,办复率100%。不断完善基层民主建设,圆满完成全区第二届社区居委会换届选举工作。全面落实社会治安综合治理各项措施,加速推进依法治区进程,人民群众的安全感普遍增强。进一步开展“五五”普法规划的实施和民主法制示范单位创建活动,确保了依法行政。狠抓安全生产,加大对重点领域、重点行业的专项治理检查,全区安全生产形势良好。严格落实信访责任制,深入实施分级代理办法,加大矛盾纠纷调处力度,及时妥善处理和化解各类社会矛盾,实现了全年无进省、进京越级访,保持了社会稳定。我区被市委、市政府授予“四五”普法先进区。安全、信访、法制工作均受到市政府表彰。
  过去一年的工作实践,我们深刻体会到:一是必须牢固树立科学发展的观念,坚持加快发展不动摇。只有把加快发展作为执政兴区的第一要务,通过发展解决矛盾和问题,才能增强区域经济的整体竞争力,提高人民生活水平。二是必须牢固树立以人为本的观念,坚持创建和谐社会。只有妥善处理改革发展稳定的关系,解决好事关人民群众切身利益的突出问题,才能让更多的群众从发展中受益。三是必须牢固树立与时俱进的观念,坚持用创新破解发展难题。只有坚持以改革化解各类矛盾,以开放增添发展动力,以创新破解发展难题,才能把握发展先机、增强竞争优势。四是必须牢固树立重在落实的观念,坚持加强行政效能建设。只有坚持区委的发展思路、发展战略不动摇,强化政府自身建设、提高依法行政能力,做到全面工作抓统筹、单项工作抓推进、重点工作抓突破,开拓创新,埋头苦干,齐心协力,攻坚克难,才能不断推进经济社会又好又快发展。这是一年来政府的工作经验,也是今后政府工作必须把握的基本准则。
  各位代表,2007年是我们克服自然灾害,破解各种难题,取得经济和社会各项事业新发展的一年。成绩的取得来之不易,这是区委总揽全局、科学决策的结果,是区人大依法监督、积极支持的结果,是区政协民主监督、参政议政的结果,是全区上下团结一心、奋勇拼搏的结果。在此,我代表区人民政府向全区人民,向所有关心和支持我区改革和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我区在经济和社会发展中还存在着一些问题和制约因素。主要表现在:工业规模偏小、具有支撑作用的骨干企业少;农业产业化程度不高,基础设施薄弱,农民增收的长效机制不健全;财政持续增收潜力不足,就业再就业、社会保障压力较大;发展环境有待优化,维护社会稳定的任务仍然繁重。面对这些困难和问题,政府将高度重视,并在今后工作中切实加以克服和解决。
  二、2008年经济和社会发展的主要任务
  2008年是落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划承上启下和加快经济发展的关键一年。做好今年工作至关重要。
  今年区政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大精神,牢固树立和全面落实科学发展观,按照区委十一届二次全委(扩大)会议确定的工作思路,坚持“工业强区、牧业富区、生态立区、旅游活区、科教兴区”,加快推进新型工业化、农业产业化进程,着力推进社会建设和解决民生问题,推动区域经济社会又好又快发展。
  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长 10%,达到43830万元;全区规模以上工业产值、增加值、税金分别达到51000万元、15000万元、3190万元,分别增长25%、25%和10%;区级财政收入按可比口径增长15%,达到1396万元;农民人均纯收入增长7%,达到3877元。
  (一)走新型工业化道路,实现主导产业新发展
  把工业作为加快经济发展的首要任务、财政收入的主要来源,促进就业的重要载体来抓,紧紧围绕“四大产业”,加大扶持服务力度,提高自主创新能力,转变发展方式,走新型工业化道路。加快发展机械加工业。支持华安两大公司研发新产品,抢占国内、国外两大市场,加快民品项目扩张。加快发展食品加工业。围绕农业产业化,全力抓好龙头企业建设。明一乳业二期生产线4月末试生产;强能酒业8月末试生产;慧阳米业要认真抓好设备安装和水稻合同的兑现,并做好基地衔接工作。加快发展建筑石材业。积极支持北疆集团发展,提高综合竞争力。石材企业要加快技术改造,改变传统的低效粗放加工模式,提高产品附加值,在精深加工方面取得新进展。加快发展麦饭石加工业。规范、科学、合理利用麦饭石资源,继续开展麦饭石在种、养殖应用方面的试验。麦饭石加工企业要研发新产品,加大广告投入,扩大市场占有率。在工业经济发展过程中,要全面推行排污许可证制度,严把项目建设环保关。实施好全国第一次污染源普查,促进全社会节能减排,建设资源节约型、环境友好型社会。
  (二)以新农村建设为统领,全力推进农业和农村工作
  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求,不断加快新农村建设步伐,增加农民收入,促进城乡经济社会一体化发展。立足生产发展抓基础。加大以抗旱水源建设为重点的农田水利建设,新增节水灌溉面积3000亩,水土流失治理面积3000亩。坚决贯彻执行《碾子山区封山育林的决定》,加大依法管护力度,确保封育成果。实施“三北”四期工程造林2000亩,封山育林工程10000亩。完成大肚沟小流域6500亩治理任务。加强森林防火,确保森林资源安全。加大防汛力度,在全区范围内建立山洪灾害监测预警机制。落实好碾北公路环境治理项目二期工程的立项,高标准开展土地整理项目,切实改善农业基础设施条件。推动人畜饮水工程建设,农村自来水普及率达到65%。加大帮建投入力度,建设资金集中打捆、定向投入、综合使用。立足生活宽裕抓产业。加快推进以奶牛为重点的养殖业发展,提高养殖科技含量。2008年底优质奶牛发展到15000头,单产达到4.7吨。积极发展订单农业,麦饭石水稻种植面积达到10000亩。发挥乡土人才作用,在各村各业建立农村合作经济组织,争取达到村村有、行行建。在进行调查摸底和总结试点村林改经验的基础上,稳步推进集体林权制度改革。加大阳光工程培训力度,拓宽劳转渠道,扩大劳务输出规模,累计转移劳动力7800人,实现劳务收入3900万元。在联产承包的基础上,探索土地经营流转的新模式,促进农村生产力发展。立足乡风文明抓素质。深入开展农村政策和法制教育,不断提高农民的思想觉悟和法制观念,努力培养有文化、高素质的新型农民。开展文明村屯和文明家庭创建活动,加快构建和谐家庭、和谐村组。完善农村三级卫生服务网络,继续抓好新型农村合作医疗,加强监督管理,切实减轻参合农民医疗费用负担。加快普及农村有线电视,有线电视入户率达到90%。加强农村文化阵地建设,力争年底前建1处农村文体活动场所和3处农家书屋。立足村容整洁抓治理。以整治环境、改造村容村貌为重点,突出抓好村屯绿美化、清洁能源和道路建设。完成1200户沼气池项目建设任务。实施10公里农村公路工程,实现村村通公路的目标。立足管理民主抓制度。健全农村民主选举和村民民主决策、民主管理、民主监督制度。完善村民“一事一议”,强化以财务公开为重点的村务公开,深入实施为农服务代理制。抓好第八届村民委员会换届选举,全面加快农村民主化进程。
  (三)加快山水旅游城建设步伐,大力发展旅游事业
  按照“山水旅游名城”的总体形象定位,推动旅游事业快速发展,打造整洁优雅的人居环境,繁荣第三产业。加强城市建设与管理。开发4.5万平方米居民住宅。完成城市地下排水工程。抓好世纪广场和重山园亮化。全面完成碾甘公路建设任务。争取铁南自来水项目立项开工。新建翻建公厕17座、维修20座。加强城市平、立面管理,大力整治牌匾条幅、乱贴乱画行为,加大清扫、保洁和垃圾清运力度,努力营造整洁、优美、和谐的城市环境。依法规范物业公司权利和义务,加大服务力度,切实保护业主利益。加快发展旅游事业。编制完成《金长城风景区开发建设规划》和《蛇洞山风景区建设总体规划》,科学合理利用旅游资源,杜绝低水平开发和重复建设。按照“资源国家所有、政府依法管理”的原则,鼓励企业、个人投资,吸纳社会资金,开发“农家乐”等特色旅游项目。抓好金长城遗址公园项目的后续建设工程,打造金代边关游品牌。完善旅游管理机制,加大查处力度,规范涉游企业经营行为,保护游客利益。清理重点景区内滥建、违建设施,净化景区环境,规范景区秩序。探索以游养游措施,实现资源有偿使用,增强可持续发展能力。通过举办“中国•碾子山第八届“6•28”登山节”和各种宣传推介活动,进一步提高知名度和美誉度,扩大旅游客源地市场,增加旅游收入,增强旅游业拉动力。
  (四)加大招商引资力度,增强区域经济发展活力
  强化“招商引资是经济发展强劲动力”观念,依托资源优势,抓好载体建设,优化服务环境,全方位扩大招商引资成果。突出招商重点。围绕主导产业发展及资源优势,有针对性地进行重点招商,着力引进关联度大、技术含量高、对产业升级促进作用明显的项目,力争在二、三产业招商方面取得突破。狠抓项目建设。认真执行项目责任制,抽调专门人员抓好项目的跟踪和服务,确保项目顺利实施。紧盯国家产业政策及上级投资意向,加强沟通联系,加大争取力度,增强区域经济发展后劲。创新招商方式。进一步加大对外宣传推介力度,积极参加各级各类重点招商活动,努力提高招商引资成效。强化信息服务,鼓励支持企业自主招商。优化发展环境。落实支持企业发展的税收优惠政策和政府奖励政策,增强企业加快发展的积极性和主动性。坚持各级领导联系包扶重点企业、重点项目制度,坚决查处各种梗阻行为。加强政务服务中心管理,提高办事效率。新增园区绿化面积3000平方米,完善园区基础设施,逐步提高承载能力。
  (五)加快推进以改善民生为重点的社会建设,全力促进社会和谐
  始终把群众利益放在首位,妥善处理各类矛盾,努力构建和谐平安山城。加强社会保障。强化城市低保动态监管,实现农村低保全覆盖。实施城镇居民基本医疗保险,扩大保险覆盖面,实现应保尽保。抓好就业再就业政策的落实,加强对“4050”人员和“零就业家庭”的就业援助,加大小额贷款力度,完善就业服务体系,努力增加就业。2008年,城镇失业率控制在4.3%以内。完善廉租住房保障制度,加快解决城市低收入家庭住房问题。积极向上争取资金,确保敬老院建设工程圆满竣工。发展社会事业。促进义务教育稳步发展、高中教育加快发展、职业教育规模发展、城乡教育均衡发展,提高全区教育教学质量。深化教育人事分配制度改革,进一步加强对聘任后校长及教师队伍考核管理。健全学生资助制度,绝不让一个孩子因贫困而失学。加大中小学生校外食宿及交通安全整治力度,确保学生安全。进一步深化区、厂医院内部股份制改革,加强医德医风建设,提高医疗服务水平。加强社区医疗服务网点和设施建设,方便群众就医。加大卫生监督力度,提高重大疫情和公共卫生突发事件应急处置能力,确保卫生安全。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加快我区数字化电视发展进程,建立无线差转台标准化机房,铺设大黑山1.6公里白色路面。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径,切实加强社区文化阵地和文化人才队伍建设。积极开展各类文体活动,举办好2008年“迎奥运”体育运动大会。做好全区第二次全国经济普查和全国第三次文物普查工作。加强社区建设。在全区开展“社区建设质量年”活动,创建“六型和谐社区”10个。贯彻落实省市加强和改进社区服务工作的实施意见,用好用足各项优惠政策。将社区工作纳入对各部门考核范畴,由街道对各部门进行考核打分,实施互动换位,逐步建立健全互相监督、制约机制。贯彻落实扶持社区经济发展的各项优惠政策,发展社区经济。加大投入、多方筹资,进一步完善社区基础设施,改善社区办公条件。在社区开展就业、社会保障、社会救助、社区卫生、人口和计划生育、法律援助、教育科技、流动人口、社区安全、环境治理等政府公共服务,将政府职能拓展延伸到社区。以完善文体活动基础设施为切入点,扎实推进文化、体育进社区。普及全民健身活动,营造社区和谐文化氛围。确保社会稳定。全面落实“五五”普法规划,切实做好民主法治示范单位创建工作。加大安全防范力度,在主要街路适当增设技防设备。加强法制宣传教育,抓好社会治安综合治理。按照“企业依法规范经营、部门强化监督管理”的原则,严厉打击非法开采行为,确保矿山企业生产安全。加大监管力度,确保城乡道路交通、消防安全。完善各项信访制度,加大对分级代理办法的实施考核力度,深入开展矛盾纠纷排查调处,控制减少集体访、越级访,确保社会稳定。
  三、坚持勤政为民,加强政府自身建设
  切实转变政府职能,把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则,着力建设行为规范、公正透明、廉洁高效、人民满意的政府。
  勤政务实,建设服务型政府。政府各部门要把亲民、为民、富民作为全部工作的立足点,满腔热忱地为基层、为群众、为企业服务。坚持调查研究,经常深入一线,多谋富民之策,多办利民之事。
  开拓创新,建设效能型政府。切实加强政风、学风、会风建设,努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。提倡真抓实干、少说多做,坚决防止有令不行、有禁不止的现象发生,确保政令畅通。
  依法行政,建设责任型政府。按照市政府要求,进一步清理行政权力,减少行政审批事项,完善审批程序,增强政府公信力和执行力。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和群众的社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行科学民主决策,严格执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度,拓宽人民群众参与渠道,保障人民群众知情权、参与权、监督权。
  严格自律,建设廉洁型政府。树立正确的权力观和政绩观,干净干事,干事干净。加强党风廉政建设,纠正部门和行业不正之风,从源头上预防腐败。认真贯彻实施《公务员法》和《行政许可法》,政府系统全体公务人员特别是领导干部要严格遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律,切实履行好党和人民赋予的职责。
  各位代表,今年的工作任务和目标已经明确。形势催人奋进,使命神圣光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,以十七大精神为动力,团结带领全区人民解放思想、振奋精神、与时俱进,奋发图强,为实现经济和社会又好又快发展,全面振兴碾子山而努力奋斗!
  



信息发布部门:政府办公室
信息员:禹世虎

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