《齐齐哈尔市优化营商环境政策措施(2019-2020)》正式颁布实施

  

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2019-12-05 13:40:22 点击率:1381次
  日前,《齐齐哈尔市优化营商环境政策措施(2019-2020)》正式颁布实施,现附全文如下:
  
                          齐齐哈尔市优化营商环境政策措施
  
                              (2019-2020)
  
  为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,全面落实《国务院优化营商环境条例》、《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》和《黑龙江省优化营商环境条例》、《黑龙江省委省政府重塑营商新环境的意见》,对标营商环境优势地区最好最优水平,加快优化我市营商环境,结合实际制定本措施。
  一、总体目标
  坚持以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“以优化营商环境为基础,全面深化改革”重要讲话精神为指导,以市场主体和人民群众的期盼与需求为导向,对标对表中国营商环境评价指标体系,持续深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,积极破解企业投资生产经营等全生命周期中的“痛点、难点、堵点”,着力减流程、减时间、减材料、减成本,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,激发市场主体活力,增强企业获得感和满意度,提升企业发展信心和创造力,努力营造稳定公平透明可预期的营商环境,开启鹤城高质量发展新征程。
  二、政策措施
  (一)开办企业
  1.推进压缩企业开办时间。将企业开办时间压缩至2个工作日以内,其中企业登记为即来即办1个工作日,公章刻制0.5个工作日,新办企业初次申领发票0.5个工作日,人民银行取消企业银行账户行政许可,社保登记环节直接推送。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市人社局、人民银行市中心支行、市公安局、市税务局、市经合局;完成时限:2019年12月)
  2.全面推行企业开办全程网上办。开通“一网通办”平台,实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的办理模式。大力推行办件寄递、证票自助打印等服务,逐步实现“不见面”办理。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市营商局、市人社局、人民银行市中心支行、市公安局、市税务局、市经合局;完成时限:2019年12月)
  3.优化企业登记服务。 大力推行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记,建立健全“零见面”企业登记工作机制。统一规范本辖区内公司章程、股东会决议等标准格式参考范本,供申请人自主选择、免费使用。全程通过网上办理有限责任公司设立登记、公司主要成员全部通过有效身份验证并对提交材料进行电子签名的,申请人可选择不再另行上传身份(主体资格)证明文件。推行企业登记“审核合一”,逐步扩大“审核合一”事项范围。推进“同城通办”“银行网点代理申请登记注册”等便利化举措。(牵头单位:市市场监管局;完成时限:2019年12月)
  4.规范印章刻制服务。完成印章业信息系统的建设应用,实现网上刻章业务办理和用章单位在线选择公章刻制企业、了解刻制价格以及网络支付等功能。积极引导公章刻制价格趋于合理,严禁指定公章刻制企业刻制公章,避免形成隐形垄断。积极推广电子印章广泛应用,在部分地区开展先行先试。有条件的县(市)区,由政府对新办企业刻制公章“买单”,进一步降低企业开办费用。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市公安局;完成时限:2019年12月)
  5.简化涉税事项办理。进一步简并流程、提速审批,实现线上申请、线上核验,现场一次办结。企业只进行初次申领发票操作的,无需提供银行开户信息。大力推行电子发票应用,在重点行业和有使用需求的纳税人中加大电子发票推行力度。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市税务局;完成时限:2019年12月)
  6.完善社保登记服务。全面推行社保登记经办服务网上办理,简化整合办事环节、办事材料。将社保登记经办服务纳入“一网通办”平台,实现企业办理设立登记时,可同时填报企业参保、职工参保等信息,无须另行登录其他系统或平台。健全数据应用和反馈机制,提升共享信息使用率,企业在线填报并确认参保等信息后,通过跨部门信息共享和部门内部数据流转同步办理企业社保登记,并将办理结果通过“一网通办”平台及时反馈企业。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市人社局;完成时限:2019年12月)
  7.提高银行开户服务水平。将企业银行开户审批改为备案并纳入“多证合一”,在企业登记环节一并完成。将银行开户业务纳入企业开办“一网通办”平台,使企业开办者能够在线选择本地区所有商业银行办理开户。降低银行开户费用,有条件的银行免收新办企业的开户费。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:人民银行市中心支行;完成时限:2019年12月)
  (二)办理建筑许可
  8.压减审批时间。到2019年底,基本建成全市统一的工程建设项目审批管理体系,工程建设项目全流程审批时间压减至90个工作日以内;到2020年底,全流程审批时间压减至80个工作日以内。(牵头单位:市住建局;完成时限:2020年12月)
  9.精简审批环节。取消建设工程规划许可阶段定位事项,取消修建性详细规划,推行“联合测绘”,建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查。(牵头单位:市自然资源局;完成时限:2020年12月)取消勘查合同备案、设计合同备案、施工合同备案和监理合同备案等备案事项。取消工程建设资金到位证明、预存农民工工资保证金作为施工许可办理前置条件。工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。城市基础设施配套费不再作为办理施工许可的前置条件。推行“联合审图”“联合验收”。(牵头单位:市住建局;责任单位:市人社局、市人防办、市自然资源局、市水务集团、港华燃气公司、市供热燃气管理处、市排水处、国网齐齐哈尔供电公司、黑龙江网络公司齐分公司、移动公司、电信公司、联通公司;完成时限:2019年12月)
  10.规范审批事项。对工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,形成与全省相统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。制定工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,并实行动态管理。(牵头单位:市营商局;责任单位:市自然资源局、市住建局、市发改委;完成时限:2019年12月)
  11.合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个阶段实行并联办理,各牵头部门组织协调相关部门和单位严格按照限定时间完成审批,审批层级不同的事项由相关责任部门跨层级推送办理,实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。(牵头单位:市自然资源局、市住建局;责任单位:市发改委、市人防办;完成时限:2019年12月)
  12.分类制定审批流程。根据工程建设项目批准方式、建设类别、投资主体、规模大小、土地供给方式、技术难度和风险控制等因素,分类细化审批流程为政府投资类建设项目、集体土地类建设项目、招拍挂类建设项目、划拨土地类建设项目、协议土地类建设项目、基础设施类建设项目等6个大类、25个建设项目的审批流程。对于带方案出让的土地项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。(牵头单位:市营商局;责任单位:市发改委、市自然资源局、市住建局;完成时限:2019年12月)
  13.优化项目生成机制。建立工程建设项目储备库,在建设项目策划生成阶段,相关审批部门加强协同,对项目可行性及配套条件进行充分论证,确定建设内容,确保项目可落地、可实施。(牵头单位:市发改委;责任单位:各相关部门;完成时限:2019年12月)
  14.实行区域统一评估。制定建设用地区域评估细则,在各类开发区、工业园区和其他有条件的区域统一组织,开展矿产压覆资源评估、水土保持评价、洪水影响评价、环境影响评价、节能审查、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等事项进行评估评价,按区域统一编报,实现区域内建设项目共享评估评价成果。对于不符合或需要突破区域评估结果的,相关审批事项按照原有规定程序办理。(牵头单位:市经合局;责任单位:各相关部门;完成时限:2019年12月)
  15.推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。制定并实施告知承诺制管理办法,实行“承诺即开工”机制,公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以直接作出审批决定。对已经实施区域评估的工业园区内项目和产业项目,相应的审批事项实行告知承诺制。(牵头单位:市营商局;责任单位:市自然资源局、市住建局、市发改委、市城管局;完成时限:2019年12月)
  16.统一信息数据平台。2019年底前,与省级在线监管系统互联互通,实现审批数据实时共享。依托黑龙江省投资项目在线审批监管平台的统一赋码,整合工程建设项目审批过程中各相关业务办理系统,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、电子归档,审批全过程由各相关部门在线办理的运行模式。(牵头单位:市营商局;责任单位:市发改委及相关部门;完成时限:2019年12月)
  17.统一审批管理体系。推行“一个窗口”提供综合服务,深化一窗受理、集成服务、一站办结,整合设立统一的工程建设项目审批综合服务窗口,实行“前台统一受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的综合受理审批模式。采取“一张表单”整合申报材料。建立工程建设项目并联审批统筹协调机制,各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,不得要求申请人重复提交。(牵头单位:市营商局;责任单位:市政务服务中心、市自然资源局、市住建局、市发改委;完成时限:2019年12月)
  (三)获得电力
  18.丰富办电渠道。全面推行“互联网+”服务,通过95598网站、掌上电力APP、营业厅等多种渠道受理客户用电申请,实行“首问负责制”“一证受理”“一次性告知”“一站式服务”。实现客户线上自助提交申请资料、查询业务进程和评价服务质量。(牵头单位:国网齐齐哈尔供电公司;完成时限:2019年12月)
  19.简化办电手续。低压客户申请资料精简至3项,高压客户申请资料精简至4项。实行“一证受理”制,对于申请资料暂不齐全的客户,在收到其用电主体资格证明(自然人客户提供身份证、军人证、护照等;法人或其他组织提供营业执照、法人代表有效身份证明)并签署“承诺书”后,正式受理用电申请并启动后续流程,现场勘查时收取资料。办理挖掘城市道路审批手续需提供工程规划审批通知书、平面位置图、行政许可申请表。(牵头单位:国网齐齐哈尔供电公司;责任单位:市住建局;完成时限:2019年12月)
  20.压减办电环节。取消普通客户设计审查和中间检查环节。高压客户为“申请受理、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节;低压客户为“申请受理、外部工程实施、装表接电”3个环节,具备直接装表条件的为“申请受理、装表接电”2个环节。(牵头单位:国网齐齐哈尔供电公司;完成时限:2019年12月)
  21.缩短办电时间。对于低压客户,具备直接装表条件的,在勘查确定供电方案后当场装表接电;不具备直接装表条件的,在客户工程验收合格后,居民客户2个工作日内、非居民客户3个工作日内完成装表接电工作。对于高压客户,在竣工验收合格,签订供用电合同,并办结相关手续后,5个工作日内完成送电工作。办理挖掘城市道路审批手续由法定时限20个工作日压减为2个工作日,采取一窗受理申请;对于需现场核查的,指派2名以上工作人员进行现场核查;提交资料审核通过后,依法作出准予行政许可的书面决定。(牵头单位:国网齐齐哈尔供电公司;责任单位:市住建局;完成时限:2019年12月)
  22.降低办电成本。延伸电网投资界面,降低客户电力配套成本。对于电能替代、电动汽车充换电项目,由供电公司投资建设供配电设施至客户红线;其他客户分界点电源侧供电设施由供电公司投资建设。城市地区小微企业低压接入标准由容量50千伏安提至80千伏安。所有新装、增容项目由供电企业全额承担计费电能表、考核电能表、采集终端、DTU设备投资,全面取消计量装置校验费、电力客户带电接火费。(牵头单位:国网齐齐哈尔供电公司;责任单位:市自然资源局;完成时限:2019年12月)
  23.提高电费透明度,拓宽缴费渠道。通过营业厅、95598网站、手机APP(电E宝、掌上电力)、微信公众号等渠道提供查询、收费等服务,实现缴纳电费足不出户,提高便捷度。(牵头单位:国网齐齐哈尔供电公司;完成时限:2019年12月)
  24.提高供电可靠性。强化停电检修计划管理,将电网检修停电与工程施工停电紧密结合,最大限度减少重复性停电。开展配电网状态检修,做到“应修必修、修必修好”,避免不必要的停电作业。加强设备运维管理,提高故障抢修效率,减少重复停电情况。增加带电作业次数,积极开展复杂带电作业项目,确保客户平均停电时间持续降低。(牵头单位:国网齐齐哈尔供电公司;完成时限:2019年12月)
  (四)获得用水用气
  Ⅰ.获得用水
  25.审批材料实行容缺受理。建立小微企业诚信机制,推行“容缺预审、承诺补齐”制度。帮助小微企业用户先行办理用水报装业务,提前接水,再按约定时间将材料补齐。(牵头单位:市住建局;责任单位:市水务集团;完成时限:2019年12月)
  26.实行“一站式办理”服务模式。用户在手续齐全的情况下,只需将全部材料提交给报装受理窗口,其余审批环节和相关材料的传递均由受理窗口完成。(牵头单位:市住建局;责任单位:市水务集团;完成时限:2019年12月)
  27.压缩、整合审批时限。将立户通水环节整合到竣工验收环节中同步进行(营业所参与到竣工验收环节中,验收合格当场签订供用水合同,开栓通水),节省0.5个工作日,办理“获得用水”审批时限可控制在2.5个工作日以内。按照行政事业类(含优惠水价)全口径统计,用水价格由4.85元/吨降低为3.77元/吨。(牵头单位:市住建局;责任单位:市水务集团;完成时限:2019年12月)
  Ⅱ.获得用气
  28.完善应急抢修机制。实行24小时客户服务热线,响铃3次以内接听。室内燃气设施抢修30分钟内到达现场,室外燃气设施抢修30分钟内到达现场后,一般性抢修(可迅速确定漏点)8小时内完成,其他抢修根据现场情况确定。(牵头单位:市住建局;责任单位:港华燃气公司;完成时限:2019年12月)
  29.优化燃气报装及开通服务。工商客户报装,获得用气客户无外线工程接入的10个工作日内完成;有外线工程接入且无需办理行政审批和管理事项的15个工作日内完成;施工涉及老旧小区需要采取保护措施等特殊情况,工程量大、需要采购大量设备或有其它特殊情况的,依照双方合同约定执行。居民客户报装,民建客户(新开发楼盘)集体报建安装的,签订委建合同后配合项目进展情况完成安装并通气;民建客户(已入住楼盘)单户报建安装的,签订委建合同后10个工作日内通气。民用客户5个工作日内通气开栓。进一步压减环节,实行并联受理,办理环节由原来6个环节减为3个环节。(牵头单位:市住建局;责任单位:港华燃气公司;完成时限:2019年12月)
  30.优化燃气缴费、户内改造及表具服务。燃气费缴纳/查询即时办结;IC卡充值/阶梯气价认证/民用客户更名过户即时办结。民用客户室内设施改造10个工作日内完成。燃气表故障等需要更换的,1个工作日或按约定时间完成。(牵头单位:市住建局;责任单位:港华燃气公司;完成时限:2019年12月)
  (五)登记财产
  31.提供网上信息查询服务。通过“互联网+政务服务”平台,完善齐齐哈尔不动产登记信息查询系统,实现不动产登记信息网上查询。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市不动产登记中心;完成时限:2020年3月)
  32.开展网上受理。依托政务服务平台统一缴费系统,开展网上登记。申请人通过“鹤城在线”APP或“政务服务网”上传申请材料后,受理人员1个工作日内进行审核,符合登记条件的,申请人接到短信通知后,到现场办理缴费、领证手续,45分钟内完成,实现不动产登记“只见一次面”。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市不动产登记中心;完成时限:2019年12月)
  33.推出自动配图。通过系统升级,加强不动产登记信息和地籍管理信息互联互通,优化不动产权籍管理系统,推出《不动产权证书》配图打印服务。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市不动产登记中心;完成时限:2020年8月)
  34.实行不动产登记电子证照协同互认。推进政务服务“一网通办”,建设不动产电子证照库,为相关单位提供电子证照查询及使用,方便办理业务。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市不动产登记中心;完成时限:2020年10月)
  (六)纳税
  35.合并征缴税种,实行主税附加税合并申报。纳税人申报增值税、消费税,附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加自动计算申报,纳税人一次性完成主税附加税申报。(牵头单位:市税务局;完成时限:2019年12月)
  36.简化办税流程。深化税务简易注销改革,进一步压缩税务注销时间,符合即办条件的即时办结,适用一般程序注销的增值税一般纳税人注销办理时间压缩至9个工作日内,增值税小规模纳税人和其他纳税人注销办理时间压缩至4个工作日内,加快解决企业“注销难”问题。简化省内跨区迁移流程,对无“未办结涉税事项”的纳税人在本省内跨区迁出实行即时办结。(牵头单位:市税务局;完成时限:2019年12月)
  37.简化表证单书。简化车购税档案资料。实现无纸化管理,推行“二手房”交易自然人纳税人应缴纳相关税种“免填单”服务。扩大税(费)优惠备查范围,将现有各税种的备案类优惠事项、非税收入优惠事项以及非居民纳税人享受税收协定待遇的备案事项,逐步扩大备案改为附报资料备查、以申报代替备案的范围。全面清理涉税(费)证明,没有法律法规规定的证明事项一律取消。精简涉税资料报送,2019年底前精简25%以上。(牵头单位:市税务局;完成时限:2019年12月)
  38.便捷发票使用。将取消增值税发票认证范围扩大到所有纳税人。压缩首次申领增值税发票办理时限,对符合条件的新办纳税人首次申领增值税发票,主管税务机关即时办结。(牵头单位:市税务局;完成时限:2019年12月)
  39.推行“一门、一次、一窗”办税。将房地产交易、车辆购置税征收等需与同级政府其他部门联合办理的事项优先进驻政务服务中心。实现156个“最多跑一次”事项市、县(区)全覆盖,2019年12月底前实现74%以上涉税事项一次办结。所有办税服务厅实现“一窗一人”办税模式,综合窗口可办理所有各类涉税事项。(牵头单位:市税务局;完成时限:2019年12月)
  40.提升办税便利程度。深入推进网上办税范围,实现纳税(缴费)申报、申领发票、行政许可等122项涉税业务“全程网上办”。引导纳税人使用电子税务局,2019年12月底前网上申报占比率达到90%以上,减少实体办税厅办税次数和时间,综合纳税时间压缩至100小时以下。推行82个“同城通办”事项,实现“就近办”。实行预约办税、智能导税,利用手机APP和微信公众平台、电子税务局等渠道提供网上叫号、预约办税、实时查询办税服务厅排队信息等服务。(牵头单位:市税务局;完成时限:2019年12月)
  41.规范税费征缴方式。拓展缴税、缴费渠道,推进手机APP、扫码等第三方缴税、缴费业务,为纳税人、缴费人提供线上、线下多渠道的征缴服务。持续优化不动产登记交易“一窗式”流程,大力推进“税费通缴”改革,纳税人在银行卡刷卡外,可选择通过微信、支付宝等多种方式支付税费,增量房交易可通过手机APP申报,实现交易一窗一次缴纳、一次领证。(牵头单位:市税务局;完成时限:2019年12月)
  (七)跨境贸易
  42.加速通关。推行“互联网+预约通关”模式,方便企业在海关正常办公时间以外办理通关手续。鼓励企业在货物进境前提前向海关申报,非查验货物抵达口岸后即可放行提离。推广中国国际贸易“单一窗口”平台应用,实现企业注册、货物、舱单、运输工具申报、税费电子支付、加工贸易、减免税和原产地证申领等更多报关业务依托国际贸易“单一窗口”办理。(牵头单位:齐齐哈尔海关;责任单位:市商务局;完成时限:2019年12月)
  43.优化监管。实施属地纳税人管理,为企业提供与纳税工作相关的专业服务,提升企业对于贸易的可预期性和涉税要素质量管理,降低违规申报风险和通关成本。建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,随机选取检查对象,随机选派执法检查人员,实现贸易公平公正。推行企业自主申报、自行缴税、税单自主打印、汇总征税、关税保证保险等税收征管新方式,让更多企业享受“先放行、后缴税”的通关便利。(牵头单位:齐齐哈尔海关;完成时限:2019年12月)
  44.精简审批。持续精简进出口环节监管证件,实现电子信息验核,进一步提高通关效率。出口单证审核耗时压缩至0.5小时,审核费用0元;进口单证审核耗时压缩至0.6小时,审核费用0元。提高业务审批效率,实现“简单业务即时办结”“复杂业务限时办结”。业务审批实现企业“线下+线上”双向选择,线下业务审批“一个窗口”,线上运用“互联网+海关”平台实现“一网通办”。(牵头单位:齐齐哈尔海关;完成时限:2019年12月)
  45.提升服务。开展企业认证专业指导,培育支持辖区符合条件的一般认证企业成为海关高级认证企业,享受通关便利。试点推行首批4家重点企业“一企一策”服务模式,实现海关为企业服务“量体裁衣”。发挥海关统计优势,为地方政府和企业提供便捷、准确的进出口统计数据咨询服务。(牵头单位:齐齐哈尔海关;完成时限:2019年12月)
  (八)办理破产
  46.加强破产审判团队专业化建设。推动各区、县法院成立专门破产审判庭,暂不具备条件的,设立专门的破产合议庭或审判团队,提高破产审判组织和人员的专业化建设水平。(牵头单位:市法院;完成时限:2019年12月)
  47.建立破产管理人择优选任制度。制定《破产案件管理人选任工作办法》,实行管理人重大事项报告制度,充分发挥管理人推进协商、专业判断、资源整合的功能作用,切实提高管理人履职能力。(牵头单位:市法院;完成时限:2019年12月)
  48.做好破产审查与执行程序的衔接。积极适用破产企业识别规则,依法尽快将符合破产条件的执行不能企业转入破产程序。发挥破产重整制度的拯救功能,推进债权得到清偿或部分清偿。(牵头单位:市法院;完成时限:2019年12月)
  49.建立常态化的府院联动制度。协调解决职工安置、信访维稳、信用修复、税费处理、工商注销、打击逃废债等突出问题,建立高效的府院联动机制。协调政府相关部门成立破产费用专项基金,为“无产可破”案件提供费用支持。(牵头单位:市法院;完成时限:2019年12月)
  50.实行破产案件繁简分流制度。将事实清楚、债权债务关系清晰的案件纳入快速审理范围,快审快结,实现破产案件简易程序的制度化、规范化。(牵头单位:市法院;完成时限:2019年12月)
  51.推进破产审判信息化。依托“全国企业破产重整案件信息网”,公布企业价值、投资和经营管理等方面信息,以信息化竞争方式实现破产财产处置的公开、公平、公正,力争公开率达到100%。(牵头单位:市法院;完成时限:2019年12月)
  (九)获得信贷
  52.加强信息共享应用。按照政府主导、开放共享、统筹推进原则,根据金融机构需求,共享税务、市场监管、不动产登记等政务类数据资源,实现信息共享,鼓励银行机构运用人工智能、风控模型、大数据等技术,为民营和小微企业进行风险画像和信用评价。充分发挥市信用信息平台作用,探索建立政府部门、人民银行、金融机构“三位一体”的民营和小微企业信用建设联动机制,为民营企业融资服务提供便利。建立跨部门信用联合奖惩机制,建立企业守信“红名单”和失信“黑名单”,构建守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制,强化对金融欺诈、恶意逃废债等违法失信行为的联合惩戒。(牵头单位:市营商局;责任单位:市经合局、人民银行市中心支行、齐齐哈尔银保监分局;完成时限:2020年12月)
  53.推进金融产品创新。鼓励银行业机构加强互联网、大数据、云计算等信息技术的运用,推进与税务、市场监督等部门开展数据共享,研究开发“互联网+金融”服务产品,以信息化手段提高贷款发放效率和服务便利度。支持银行业机构结合小微企业实际,加大抵质押业务创新,在传统不动产抵质押品基础上,推进股权、收益权、商标权、专利权、知识产权等质押融资模式。鼓励保险机构开发符合民营企业发展特点的保险服务产品,大力发展小微企业保证保险、信用保险等业务。(牵头单位:市经合局;责任单位:人民银行市中心支行、齐齐哈尔银保监分局;完成时限:2020年12月)
  (十)保护少数投资者
  54.保护合法交易。依法审理金融借款、担保、票据、证券、期货、保险、民间借贷等案件,保护合法交易,平衡各方利益;慎重审查各类金融创新的交易模式,严厉打击吸收公众存款、集资诈骗、非法经营等违法犯罪活动,规范和引导各类金融行为。(牵头单位:市法院;责任单位:市市场监管局;完成时限:2019年12月)
  55.完善多元纠纷解决机制。综合运用调解、仲裁、诉讼等方式,建立有效快速化解体系。完善快速化解机制,依法快立、快审、快执,最大限度压缩案件审理周期。(牵头单位:市法院;责任单位:市司法局;完成时限:2019年12月)
  56.加强流程管理。强化对审判程序的制度约束,保障少数投资者程序性权利。通过推行流程公开、庭审公开、裁判文书公开等方式,强化对审判程序的监督。加大发布依法保护中小投资者合法权益的典型案例工作力度,确保涉中小投资者保护案件适用程序的规范统一。(牵头单位:市法院;完成时限:2019年12月)
  (十一)执行合同
  57.立案环节“最多跑一次”。落实合同纠纷案件立案登记制,推行自助立案、预约立案、网上立案、微信立案模式,方便企业解决合同纠纷,符合条件的案件当事人实现立案环节“最多跑一次”。加大对虚假诉讼、恶意诉讼审查力度,维护企业和企业家声誉。(牵头单位:市法院;完成时限:2019年12月)
  58.优化案件审理流程。推进新一代审判执行案件流程信息管理系统、电子卷宗深度应用,建立科学高效的案件审理流程,实现立案、送达、开庭、发布裁判文书、申请执行、跟踪执行等环节全程电子化司法服务。(牵头单位:市法院;完成时限:2019年12月)
  59.建立多元化纠纷解决机制。强化诉调对接,健全完善由法院与司法行政机关、仲裁机构、各类调解组织、法律服务工作者、律师等组成的多元化纠纷解决工作机制,探索建立法院在线调解平台,及时便捷化解纠纷,提高商事纠纷处理效率。(牵头单位:市法院;完成时限:2019年12月)
  60.完善小额诉讼机制。对于债权债务关系清楚,符合法定条件的纠纷案件,积极引导当事人适用督促程序。(牵头单位:市法院;完成时限:2019年12月)
  61.破解执行难问题。完善网络执行查控系统和网络司法评估拍卖平台,破解查人找物和财产变现难题。完善执行管理体制机制,推行执行案件全程信息化管理。完善失信被执行人名单制度,强力实施信用联合惩戒,有效形成解决执行难工作合力。(牵头单位:市法院;完成时限:2019年12月)
  (十二)劳动力市场监管
  62.构建劳动人事争议仲裁法律援助体系。依托市、县两级劳动人事争议仲裁院建立16个县(市)区法律援助工作站,为经济困难的劳动人事争议仲裁申请人提供便捷高效的法律援助服务。全年实现仲裁结案率92%以上、调解成功率60%以上、终局裁决率40%以上。(牵头单位:市人社局;完成时限:2019年12月)
  63.加强人力资源市场监管。以规模较大的人力资源服务机构、劳动力求职密集区域及餐饮服务行业用人单位为重点,将劳动合同签订、加班加点工资支付、个别社会保险参加等内容纳入日常监管,为广大求职者提供健康有序的人力资源市场环境。(牵头单位:市人社局;完成时限:2019年12月)
  (十三)政府采购
  64.实现土地交易零次跑。将土地交易项目完成后需到交易中心领取《土地矿业权交易确认书》纸质版环节变为实行电子签章确认,购买方自行下载有电子签章的《土地矿业权交易确认书》即可到市自然资源局办理交易后续手续,实现土地交易全流程电子化操作。(牵头单位:市营商局;责任单位:市自然资源局、市公共资源交易中心;完成时限:2019年12月)
  65.规范国有产权交易电子化流程。在原有产权交易项目基础上,细化机关事业单位房屋租赁、市场特许经营权等交易流程,将发布交易公告、意向受让方登记、竞价、出具凭证、结果公告等环节嵌入系统中,实现交易环节全流程电子化。(牵头单位:市营商局;责任单位:市公共资源交易中心;完成时限:2019年12月)
  66.拓展公共资源交易手机APP功能。在原有手机APP信息共享的基础上,建立掌上开标大厅,展示招投标活动各环节进度,为投标企业提供优质便捷服务。(牵头单位:市营商局;责任单位:市公共资源交易中心;完成时限:2019年12月)
  67.公示采购合同。将采购合同公示由集采机构公示调整为采购人自行公示。推动政府采购不再向供应商收取投标保证金,健全信用监管和加大惩戒力度。(牵头单位:市营商局;责任单位:市财政局、市公共资源交易中心;完成时限:2019年12月)
  (十四)招标投标
  68.加强招标投标管理。规范远程异地评标工作,实现开标不受场地和专家资源限制。规范公共投资建设工程招标投标工作,实行投标保证金担保制度。大力推广银行保函、担保机构担保函或保险合同(保险单)的方式提供投标保证,持续为企业减负。(牵头单位:市营商局;责任单位:市公共资源交易中心;完成时限:2019年12月)
  (十五)政务服务
  69.推动政务服务规范化管理。按照国家、省确定的政务服务事项标准要求,推进落实我市政务服务事项目录清单和实施清单。以数据共享、业务协同和服务提升为重点,制定完善政务服务应用框架、数据共享交换及政务服务质量考核指标体系等标准规范。将全流程“网办”、审批不见面作为核心,2019年底前“网上可办率”和“网上实办率”分别达到80%和35%。(牵头单位:市营商局;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019年12月)
  70.推动政务服务“一张网”建设。实现统一网络支撑、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享,基本解决事项办理“二次录入”和体外循环,彻底解决“假一窗”和“虚一窗”问题。以统一的数据标准规范,建设分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库,汇聚沉淀全市各级各类政府网站信息发布、便民办事、互动交流等栏目或系统的信息数据。(牵头单位:市营商局;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019年12月)
  71.提高服务便利度和满意度。建设便民自助服务平台,以统一的技术标准,将涉及公民个人的审批服务事项进行整合、输出,为公众提供集“业务办理、身份识别、电子凭证、信息查询、在线缴费”于一体的便民自助服务。推动政务服务与人工智能融合性尝试,加快政务服务从信息化向智能化转变。以需求侧为导向,通过人工智能和大数据分析,在咨询互动、智能审批、材料递送等方面推动应用落地。(牵头单位:市营商局;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019年12月)
  72.强化智慧政务体系的综合保障。优化整合资源,突出统筹协调,建立完善市级集中、统筹管理、责任明确、保障有力的统一运营管理机制,推进“一套制度管理、一支队伍保障”。建立规范的电子政务外网、云平台、数据交换共享平台、电子证照管理等运行机制,提升云、数平台服务质量和响应速度,强化网络保障,提高资源利用率。(牵头单位:市营商局;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019年12月)
  (十六)知识产权创造保护和运用
  73.提升知识产权创新能力。做好知识产权优势企业的培育与创建,鼓励企业建立知识产权制度,推进企业自主知识产权的创新与发展。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市委宣传部;完成时限:2019年12月)
  74.加大知识产权保护力度。建立我市知识产权保护名录。组织实施知识产权执法“铁拳”专项行动。在文化领域开展“剑网2019”、“扫黄打非·秋风”等专项行动,及时在各级诚信网站公示查处案件情况。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市委宣传部;完成时限:2019年12月)
  75.抓好知识产权维权援助。畅通知识产权举报投诉渠道,加快知识产权维权举报投诉电话与12315举报热线的融合,建立知识产权快速维权机制,对中小微企业提供快速反应、快速处理、快速反馈的维权援助服务,免费为企业和权利人提供咨询服务。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市委宣传部、市司法局;完成时限:2020年12月)
  76.加强知识产权的运用。做好企业知识产权质押融资需求调查,开展企业与银行对接活动,积极推动银行机构创建知识产权质押信贷品种,开展政银企保融资模式,加快知识产权质押融资步伐。(牵头单位:市经合局、人民银行市中心支行、齐齐哈尔银保监分局;责任单位:市市场监管局、市委宣传部;完成时限:2020年12月)
  (十七)市场监管
  77.建立健全事前信用承诺公开和公示制度。推行行政类、行业类、市场类信用承诺在“信用中国(齐齐哈尔)”网站公示。(牵头单位:市营商局;责任单位:市社会信用体系建设领导小组各成员单位、各行业协会商会;完成时限:2020年12月)
  78.落实并完善市场监管联席会议制度。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门监管,加强监管信息公开公示。建立涉企监管信息与国家企业信用信息系统(黑龙江)及与国家互联网+监管系统数据共享机制。(牵头单位:市市场监管局、市营商局;责任单位:各级市场监管领域行政管理部门;完成时限:2020年12月)
  79.完善市级信用平台功能。完善市信用平台各系统特别是联合奖惩系统的功能,畅通信用平台与政务平台及各部门业务系统信息共享渠道,提高数据的数量和质量。(牵头单位:市营商局;责任单位:市社会信用体系建设领导小组各成员单位;完成时限:2020年12月)
  80.推进个人信用分建设。2019年底前启动个人诚信分建设,突出重点领域人员,并逐步向更多人群扩展。(牵头单位:市营商局;责任单位:市社会信用体系建设领导小组各成员单位;完成时限:2020年12月)
  81.推进信用建设示范创建工作。选取一个县(市)、一个区开展信用示范,选取12个行业主管部门、10个行业协会、3个园区开展信用点,以点带面,推进全市信用建设加快发展。(牵头单位:市营商局;责任单位:各县(市)区政府、各园区管委员、各相关部门、各行业协会商会;完成时限:2020年12月)
  82.加快市级“互联网+监管系统”建设。利用“互联网+监管”系统强化协同监管、综合监管效能,提高智能化监管水平,及早发现苗头性和风险性问题,建立完善风险预警机制,不断提高监管效率。(牵头单位:市营商局;责任单位:市市场监管局等各级市场监管领域行政管理部门;完成时限:2020年12月)
  (十八)包容普惠创新
  83.推动孵化器建设。发挥科技企业孵化器服务创新联盟作用,帮助联盟单位对接政策和各方面社会科技创新资源,引导各类孵化机构向专业化、市场化、多元化发展。积极与央企、科研院所、高校进行沟通,共同推进齐齐哈尔医学院科技园、齐齐哈尔高新区人才中心等孵化机构建设。调整科技企业孵化器(众创空间)补助资金支持内容,增加支持孵化绩效考核内容,扩大孵化器受益面。(牵头单位:市科技局;责任单位:高新区;完成时限:2019年12月)
  84.加大创新平台建设力度。对省技术创新中心、省重点实验室等科技创新平台,每年按最高30%择优遴选给予20万元资金支持。大力建设省级技术创新中心、省级重点实验室、企业院士工作站、博士后工作站等技术创新、转移转化平台,同县(市)区政府、大学、院所共同培育创新平台进入培育库。(牵头单位:市科技局;责任单位:市工信局、市发改委、市人社局、高新区;完成时限:2019年12月)。
  85.引进产业和事业发展急需紧缺人才。实施“名校优生”引进千人计划。企业新建立的院士工作站给予50万元补贴,凡在站院士每人每年给予8万元生活补贴。企业新建立的博士后科研工作站给予30万元补贴,凡在站博士后每人每年给予6万元生活补贴。柔性引进博士后人员来我市挂职,挂职期间给予每人每年6万元生活补贴。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市委编办、市人社局、市科技局、市财政局;完成时限:2019年12月)
  86.加强重点领域人才培养。实施青年大学生创新创业引领计划,对入驻公办众创空间创业的大学生,无偿提供不超过30平方米的办公场所;对未入驻众创空间或有偿入住非公办众创空间自主创业的大学生,给予办公场所补贴,场所面积最高不超过30平方米,补贴标准为每月每平方米5元;对入驻众创空间的大学生,按大学生就业见习补贴标准给予生活补贴(当地最低工资标准的50%);自主创业贷款额度最高为20万元,给予全额贴息。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市人社局、市总工会、市工信局、市财政局;完成时限:2019年12月)
  87.强化人才服务保障。设立人才服务专门窗口,实行“一窗式受理、一体化服务、专员制督办、用人单位代办员代办”服务机制。在政务服务中心开通人才服务热线,为人才提供“一站式”服务。对高层次紧缺人才子女,统筹安排入学。对全职引进的高层次紧缺人才及市级以上专家开辟就医绿色通道,每年进行一次免费健康体检。按照“拎包入住”的标准,建设人才公寓,供引进专家居住或按标准发放住房补贴。公安部门为引进人才办理落户、居留等手续开辟绿色通道。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市人才发展服务中心、市财政局、市教育局、市卫健委、市委编办、市人社局、市住建局、市营商局、市公安局;完成时限:2019年12月)
  88.规范办学行为。构建阳光招生、均衡分班、科学排座、公选班干、公开评优“五大机制”,实现“上学不求人”。(牵头单位:市教育局;完成时限:2019年12月) 发展普惠学前教育,新改扩建公办园10所,普惠幼儿园覆盖率达78%。(牵头单位:市教育局;责任单位:市住建局、市自然资源局、市发改委、市民政局;完成时限:2019年12月)实施小学三点半课后看护服务,年底前城市、城镇小学课后看护率分别达70%、40%。(牵头单位:市教育局;责任单位:市财政局;完成时限:2019年12月)
  89.优化医疗服务流程。通过政府网站、公众微信号及医院显示屏等方式,全面公开医疗服务信息,包括二级以上医院24小时医疗服务咨询电话和临床专家信息等,确保医疗资源和诊疗流程公开透明。改善就医流程,各医疗机构特别是三级医院开展自助挂号、网上预约等多种形式的预约诊疗。在市第一医院和市中医医院开展诊间结算试点。三级医院在门诊大厅设置自助查询设备,提供检验检查结果查询、打印服务等。(牵头单位:市卫健委;完成时限:2019年12月)
  90.持续改善生态环境。防治大气污染,实施燃煤污染专项治理,提升集中供热水平。有效解决农作物秸秆露天焚烧,做好秸秆综合利用。治理扬尘面源污染,全面落实网格化清扫清运保洁制度。深入实施“水十条”,强化饮用水水源保护,落实饮用水安全全过程监管。全面落实“土十条”,预防为主、保护优先、风险防控,实施分类别、分用途、分阶段治理,有效防控土壤环境风险,逐步改善土壤环境质量。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市城管局、市发改委、市住建局、市农业农村局、市水务局、市工信局、市自然资源局、市林草局;完成时限:2020年12月)
  91.加快国省道公路建设。建成G231国道嫩双公路富讷界至齐富界段76公里,S309省道建新公路东阳至碾甘界段100公里,提高城市交通便捷度。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:富裕县、甘南县;完成时限:2019年12月)
  92.完善城市公交基础设施。建成具有充电功能的南苑公交首末站1座,开辟公交线路1条,调整公交线路4条,城市公交“一卡通”投入运营,服务市民便捷出行。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市住建局、市交管局;完成时限:2019年12月)
  三、工作保障
  (一)建立推进机制。在市委市政府优化营商环境领导小组统一领导下,建立优化营商环境工作协调推进机制,健全联席会议制度,加强宏观指导,统筹协调政策措施制定、任务推进落实、效果考核评估等工作。依托各指标工作专班,发挥分管市领导牵头抓总作用,加强各项措施的统筹落实,形成工作合力。各级责任单位要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓,坚持对标先进和需求导向,从解决企业群众难点、痛点、堵点问题出发,抓紧研究制定配套政策或实施方案,细化落实举措,确保各项工作落到实处。
  (二)强化考核评估。将措施落地见效列入重点督查事项,实行全过程督查反馈。通过联席会议定期听取各专项工作汇报,及时发现问题、梳理问题、解决问题。由市“放管服”改革协调小组专家组进行定期评估,全面检验各专项工作成效,开列问题清单,加强跟踪督查和问题整改。将优化营商环境工作纳入责任目标考评体系,并加大督查考评力度,对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的,约谈主要负责人,并责令限期整改;未按期整改的,严肃问责。
  (三)加强宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体作用,运用企业和群众通俗易懂的表述,及时跟进、解读优化营商环境政策措施,精准推送各类优惠政策信息,提高政策知晓度和应用度。新闻媒体要加大宣传力度,及时宣传营商环境建设的先进典型和工作成效,形成全社会共建一流营商环境的浓厚氛围。
  各县(市)区政府参照执行。
  
  转自:齐齐哈尔市人民政府网



信息发布部门:营商环境建设监督局
信息员:韩立春

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